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向传统落后的焚荒说不
文／郭建男
为有效防控农作物秸秆焚烧污染大气环境,落实秸秆焚烧防控责任,辽宁省近期出台了《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》（以下简称《规定》）.这是全国首个省级秸秆焚烧防控追责管理办法,自2016年10月1日起施行.
《规定》将秸秆禁烧工作层层落实到县、乡、村、组,对未建立秸秆焚烧防控工作机制等情形及发生火点数量超标的,将予以追责.
《规定》明确,秸秆焚烧防控工作追责对象包括地方政府、相关部门、社区、村自治组织及秸秆焚烧防控工作相关人员.地方政府、社区和村自治组织对辖区内秸秆焚烧防控工作承担主体责任.各级环保、农业、、林业等相关部门按职责分工,承担秸秆焚烧防控工作监督责任.
地方政府和相关部门主要负责人承担主要领导责任,直接主管的领导班子成员承担重要领导责任,具体负责秸秆焚烧防控工作人员、社区及村自治组织的负责人承担直接责任.
客观而言,实现彻底禁烧秸秆既要从政府层面出台措施,令行禁止,也要找到秸秆处理的有效方法,推广科学的农业生产方式,减少传统农业生产污染,同时还要强化秸秆禁烧相关政策的宣传,争取农户的理解和支持.
目前,秸秆综合利用技术已经日趋完善,可以肥料化、能源化、原料化、饲料化+基料化,还可以制作成手工艺品等等.为了鼓励和扶持秸秆综合利用,对购买农机和回收利用的企业或个人,在国家补贴的基础上,各地也往往会拿出一定的补贴来支持秸秆资源回收利用的行为.
为了更好地促进秸秆的回收和再利用,目前辽宁省农机流通协会已与多家农机合作社合作组建辽宁欣农秸秆产业联合会,帮助农民回收秸秆.就此,辽宁省农机流通协会王宝昌副会长为各方算了一笔细账.农民不需要支付任何费用,各地或将提供一定的补贴给农机手或农民.各农机合作社与联合社合作有两种方式：第一种方法是联合社提供燃料,在去除各种成本费用以外,按50%利润分成；第二种方法是按作业捆数计费,一般方捆20 kg左右为2元,圆捆300 kg左右为25元.回收企业如肥料厂、颗粒厂、燃料厂等一般收购为120—130元／吨并承担运输费用.这样算来,联合社、合作社、农民都会从中获得一定的利益.当然,联合会也对秸秆打包作业制定了具体的标准,秸秆含水量不能超过30%,含土量不能超过5%,超出该范围将按一定比例减少作业费用,如含土量达到10%就要减去5 kg的费用.一般来说,含水量及含土量超量的秸秆,只能运往燃料厂.
这种秸秆回收利用的新的合作模式今年刚刚起步,具体操作环节也都在探索中.农机大户因此会有一些担心,购置配套机械需要不小的费用,什么时候能把成本收回来？其实,现在最大的问题就是作业区无机械的尴尬.目前联合会有十几台机械,作业亩数有几万亩,与回收企业的订单不过几十万吨,企业收多少就作业多少,秸秆市场处于供不应求的局面.放眼未来,秸秆回收拥有很大的市场.
在前期的秸秆回收过程中,由于单个农户地少、秸秆量少,联合会多与村委会合作,开展大面积作业.建议农户联合起来,扩大作业面积,再由联合会统一打包回收,这样既有可能争取到国家和地方的补贴,还会有效减少大面积焚荒带来的大气污染.
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