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加强基层岗位廉洁教育规避廉洁防范盲区
摘 要：从近几年案件的发案率来看,发案人员中基层干部和普通职工占大多数,说明在廉洁教育防范过程中,存在重领导干部和关键岗位,轻基层单位和一般员工的现象.
关键词：廉洁教育 监督 制度
中图分类号：F240
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）12-294-02
在大部分人的观念当中,廉洁教育与防范好象只针对领导干部而言,与基层岗位员工关系不大,其实不然,从近几年案件的发案率来看,发案人员中基层干部和普通职工占大多数,说明在廉洁教育防范过程中,存在重领导干部和关键岗位,轻基层单位和一般员工的现象,存在一定盲区.如何能使廉洁教育更加扎实、深入、针对性强地深入基层,作为一名基层政工人员,浅谈一点粗浅认识.
一、近几年违纪违法人员主要特点
据某油田开展的“算账式”警示教育数据统计,2010年以来,油田共发生了155起违纪违法案件,共涉人员209人,其中,处级干部占11人,科级干部占39人,其他人员占159人.这159人就是普通职工,占比为76.08%,比例相当高.普通职工涉案的岗位主要是生产管理、财务管理、物资采购等,而生产管理岗位所占比例又达占89%,共138人.以上数据说明,在违纪违法人员中,普通员工,普通岗位,特别是生产管理岗占了2/3以上的比例,所以这个群体是案发的重灾区,必须引起足够的重视.
二、廉洁教育的范围要扩大到全员
各单位每年开展的廉洁教育方面活动很多,包括：组织学习各种上级廉洁教育文件、填写各项与廉洁有关的承诺书和调查表格、干部家属参观廉洁教育基地、撰写廉洁报告、建立廉洁档案等等.但是,这些活动的对象基本都是科级以上领导干部,而真正针对普通职工确很少,所以廉洁教育对象的范围必须扩大、普及.廉洁不光是领导干部的事,也是每个员工都应该遵守的纪律,中国不光存在小官大贪还存在着撑握一定资源的巨贪,他们是廉洁教育的死角、盲区.一个门诊收费员能贪污27万之多,一个计量员在短短的4年时间内能非法所得13万之多,一个租赁管理区的收费员几年时间挪用公款220万之多,虽然比不得那些大官动则上千万上亿,但其人数众多,整个算下来这些数字也让人无不触目惊心,给企业和国家带来的损失也比较巨大.如果我们也能像领和干部廉洁教育一样对他们普及,至少应该减少一些这群人违规违法比例,给国家和企业减少一定的损失.所以扩大廉洁教育,扎实深入地消除教育盲区和死角是现今纪检工作迫在眉睫的任务.
三、加大岗位廉洁宣传教育力度
加强宣传力度.基层员工、生产一线专门组织起来进行廉洁教育的机会不多,不如领导干部有更多的机会和渠道学习廉洁自律等宣传教育,但根据他们相应的工作特点针对性地进行教育是可行的,可以从学习内容、方式、频次均作出要求.比如,班前班后的提醒、生产例会提示、工作间宣传画的张贴、积极引入新媒体如网络客户端、建立群、微信平台、公众号进行有奖问答、每天一条提醒等职工喜闻乐见的形式来扩大宣传效果,针对某些重要领域,举办量身的“廉洁从业小课堂”,由身边人讲身边事,一周一个案例分析,就像抓安全一样,时时处处提醒,循序渐进,让岗位廉洁思想逐渐入眼、入心、入脑,始终绷紧岗位廉洁这根弦.
严格规章制度的学习与理解.在生产岗位和基层一线,关注最多的是操作技能和岗位技能的规章制度,而对于《职工违纪违规行为处分规定》《中国纪律处分条例》等相关规定,普通职工可能一年也学不了几次,因为这些规章制度与岗位技能操作比起来的重要性在一般管理者心里并没有可比性,觉得离自己的生活、工作十分遥远.但是一旦问题发生,就特别后悔当初为什么没有加强这方面的教育,没有起到一定的预防作用.所以加强《职工违纪违规行为处分规定》《中国纪律处分条例》的学习,让职工牢记一旦违规违纪将受到怎样的惩罚,在一定程度上就能起到约束和震慑作用.
四、全方位加强岗位监督力度
加强对“六外“业务监督.不受监督的权力,就像冲出牢笼的魔鬼,变成违规违纪滋生沃土.哪里有权力,舞弊、腐败、贿赂就可能在哪里出现,只有寻找权力的踪迹,对其开展有效监督检查,才能有的放矢够做到有效预防.基层的权力在哪里？它一般出现在公司生产经营管理体系中的两个地方,一个是在岗位上,一个是在工作流程环节上.据统计细分,发现在工程建设领域利用外租、外购、外委、外协、外聘、外包等“六外”领域的权力进行贪污腐败的,占到了全部人数的96%,也就是说,这六项权力所在的业务流程环节和岗位是贪污腐败的重灾区.要把权力关进制度的笼子,就是要把这些岗位和流程环节上的权力作为重点监督对象.
强化纪检监察队伍培养.对于一般企业来说,纪检监察的职能和人力物力配备往往呈倒金字塔型,从机关到班组逐渐递减,基层的纪检监察力量往往比较薄弱,单位纪检人员一般也只有政工人员,其工作内容也只是应付上级所要材料、报表的统计与上报,班组连纪检员一般也不会设置,所以基层不但是廉洁教育的盲区也是纪检监察的死角,但基层的岗位贪腐不容忽视,将基层有限的纪检监察力量用在“刀刃”上,实行对基层关键岗位的有效监督是企业必须认真做的工作.
一是建立精练强干纪检队伍.做工作如果没有队伍,抓落实就是一句空话.虽然在基层纪检监察人员一般都是,但人员也要配备到位,而且这些人员的精、强尤为重要,平常职工参加各种业务培训很多,但对基层纪检人员的培训少之又少,或者说几乎没有.有些单位的领导不但不重视甚至反感这项工作,所以只有提高基层领导对这项工作重要性的认识,并组织基层纪检人员定期进行培训、交流、强化业务能力,建立一支精练能干基层纪检队伍,才能确保工作在各个部门、各个班组都有人管,而且管得好,杜绝盲区和死角.
二是聚焦风险岗位,不搞统一式监督管理.并非每一个监管对象都会产生腐败,由于基层监督力量有限,不能平均用力,必须把好钢用在刀刃上.因此可采取岗位风险分级管理模式.单位首先对所属业务领域存在的廉洁风险进行分析排查,按风险等级大小建立风险岗位清单.其次,针对每个风险领域中的所有岗位人员存在的廉洁风险进行分析排查,按风险等级大小建立关键岗位人员清单,建立“双清单”制度,按照“清单”对监管对象全面摸排、分析和掌控,做到“情况明、数字准”,然后针对不同等级的风险领域和关键岗位采取不同深度和频次的教育、检查、监督等措施.
三是紧盯岗位人员,实行差异化管理.所有的监督预防措施不是以单位或班组为对象,而是以个人为对象,纪检监督人员必须对每一个监管对象的业务特点和权力运作风险进行深入分析研究,确立需要监管的风险点,在立足于做到情况明、数字准的情况下,对每个关键岗位人员建立廉洁风险预防登记表,一人一张表,进行跟踪、登记、监控.然后采取普遍性与差异化相结合的预防措施,根据不同岗位人员风险等级大小,差异化用力.
五、建章立制,把规矩挺在前面
在制度建设方面,要求针对关键岗位人员存在的权力风险点,建立制约的流程制度,扎好制度的笼子.
一是把好用人关.严明组织人事工作纪律,按照规定的原则、标准和程序选拔任用.基层领导,关键岗位,在竞聘上岗时必须把岗位廉洁作为重要一条列出,在选用上还是以德才兼备为原则；以素质选人才,凭实绩用人；从入口上把住用人质量关,保证符合标准的人才进入岗位,为廉洁从业打下良好的内在素质基础.从制度上、源头上有效防范腐败.
二是建立领导廉洁谈话提醒制.上级领导定期经常找岗位人员谈话,了解岗位人员的思想、工作情况.特别在岗位发生变动或有犯错误的苗头、在廉政问题上群众有反映时,及时谈话,提醒本人,防患于未然,扼杀于萌芽、防范于初始.
三是实行诫勉制度.对那些有一定问题、又不够纪律处分的人员,在进行批评教育的基础上,提出警告,限期改正错误；问题比较严重或在规定期限内没有改正错误的,及时进行职务调整.
四是对风险岗位实行轮岗制.轮岗不但能提高工作效率、激发工作热情,也是有效监督、防治腐败的重要手段.轮岗有利于打破由于长时间在同一岗位、同一工作领域而可能形成的关系网和利益纽带,或是在同一岗位干时间长了,容易钻管理漏洞.定期轮岗对岗位廉洁起到一定预防作用.
总之,做好企业基层的廉洁教育和预防工作,就是落实好提出的“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”这15个字的要求,基层纪检干部首先要有强烈的事业心和责任感,多花些时间与精力,了解基层岗位内廉洁风险在哪,做到心中有数,才能做到有效监督.其次,要有把宣传教育、预防监督工作做好的勇气和决心.最后还要有扎实的工作作风,不摆花架子,多下实功夫,才能更加深入地做好基层防腐倡廉工作,扫除违规违纪多发盲区.
参考文献：
[1] 杨怡.浅谈企业基层关键岗位的腐败预防.现代国企研究,2015(12)
[2] 靖有峰,苑士波.关于商业银行干部人事制度改革的几点思考.大庆社会科学,2003(4)
[3] 王旭.切实加强组织部门对干部的监督作用.攀登,1998(12)
(作者单位：中石化中原油建工程有限公司 河南濮阳 457000)
（责编：贾伟）
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