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南通市崇川区社会组织调研考察报告基于扬州、宁波、杭州等地社会组织建设模式的分析
2016 年下半年,江苏省南通市崇川区民政局组织相关人员赴扬州市广陵区、宁波市海曙区、杭州市上城区三地,考察学习社会组织培育发展工作.考察组实地参观了三地社会组织培育中心,详细了解其运行模式和工作成效,并在专题交流中深入学习其运作体系.此次考察学习收获颇丰,结合崇川区社会组织发展现状,形成考察总结如下.
一、考察地区社会组织建设工作的特点
扬州广陵、宁波海曙、杭州上城三地在社会组织培育体系建设、培育方向定位、政策引导和投入保障等方面均呈现出较为鲜明的特点,具体如下：（一）分层发展,推动培育体系的差序化
广陵区、海曙区和上城区三地均构建了“区—街道—社区”社会组织培育体系,并赋予不同层级的基地不同的职能.
1. 区级层面,扶持枢纽型社会组织,并通过购买服务的形式具体承接社会组织的培育发展工作.主要包括：全区性、关键性、示范性社会组织的孵化培育；区级公益创投的组织与实施等工作.
2. 街道层级,成立街道社会组织指导站,主要开展分类孵化,集中培育社区专业服务类的社会组织,侧重实操型社会组织的培育孵化工作.
3. 社区层面,依托社区居委会建立社会组织联合会、孵化站等形式的孵化基地,由专职社区工作者负责相关工作.重点培育孵化事关民生,能够直接服务于群众医疗健康、矛盾调解、居家养老、文体娱乐的服务类社区社会组织.
在区级民政部门的统一规划下,各级培育孵化基地各有侧重,有效避免了功能冲突、资源浪费的现象,构建了培育孵化分层发展的差序体系.（二）需求导向,推动培育模式的精准化
目前,三地社会组织的培育发展开始从量的增长向质的提升转变,培育模式由粗放式向精准式转型,即以需求为导向,有针对性地、有重点地培育社会组织.
一方面,积极梳理社区发展过程中出现的各种问题和需求,并进行深入的分析与分类,为社会组织的培育提供方向指引；另一方面,围绕梳理出来的社会问题和需求,积极引导社会组织通过开展公益服务项目有效回应和解决社区发展过程中所遇到的问题和需求,使其成为社会建设过程中重要的主体之一.
(三)政策引导,推动培育方向的专业化
在培育方向上,三地将培育的重点从草根型社区社会组织转向专业型社会组织.通过政策引导,积极推动社会组织的专业化发展.
扬州市广陵区在发展社区社会组织的同时,重点加强对专业社会组织的培育与发展,采取了内生组织组建的方式,短期内实现了专业组织的批量生产出壳（社区工作站登记民办非企业单位）,同时通过大力争取并执行各级创投项目推动了这些组织的快速成长.
宁波市海曙区通过构建从社会组织培育孵化,到依托社会组织开展专业服务,再到推动社会组织实现公益产业化发展的发展支持体系,通过政策支持和专业引导,强化社会组织的自我造血功能,推动公益事业产业化发展.
杭州市上城区出台了一系列含金量高的文件,对社会组织的专业化培育发展进行了布局.通过出台社会组织培育的“2+5”文件,对社会组织发展方向、政府购买服务和绩效评估、社会组织公益创投工作等方面作了明确的规定,建立了“以社孵社、以社促社、以社助社”的培育发展模式.
(四)投入保障,推动培育环境的稳定化
三地在社会组织培育体系的构建上提供了充足的人力和资金保障.在人员保障方面,区级层面通过招聘专职人员专业从事社会组织的培育孵化工作,区级平均4 人以上的规模,其中海曙区的人力投入达到9 人.
在区级中心运营经费保障方面,广陵区运营费用为20 万元（不含人员费用）/ 年,海曙区的整体运营费用为90万元/ 年,而上城区则通过购买服务的方式委托专业社会工作机构运营,费用为30 万元/ 年.
在社会组织公益服务项目资金投入方面,三地的公益服务项目投入资金总额均超过了300 万元.其中,广陵区通过积极争取整合各级公益创投项目资金,总额达到500 万元；海曙区在每年100 万元公益创投资金的投入基础上,通过结对企业,整合社会资金200 余万元；上城区除了区级投入100 万元公益创投资金外,要求各个街道每年拿出不少于50万元的资金用于支持社会组织开展服务项目.充足的资金保障,有效激发了社会组织参与公益创投的热情和积极性.
二、崇川区社会组织进一步优化发展的良好基础
崇川区社会组织的蓬勃发展始于2010 年,区委、区政府将培育发展社区社会组织（当时称社区社团）作为创新基层社会管理的重要抓手加以大力推进,提出了“千团服务万家”的口号,涌现出“百团大建”等社区社会组织发展热火朝天的景象.
经过六年的发展,截至目前,崇川区登记备案的社会组织总数达到2326个,正式登记注册的1157 个,其中社区社会组织671 个,获得3A 以上等级评估的社会组织突破30 家.应该说,崇川区社会组织的发展已经具有了一定的基础,主要体现在以下几个方面：
一是党建引领基础牢固.截至目前,全区已成立社会组织党组织267 家,在1031 个功能型特色党小组的基础上,组建特色党支部72 个,社会组织党建工作获评全国基层党建创新优秀案例.二是培育引领体系健全.与爱德基金会合作成立了崇川区社会组织建设中心,并在此基础上按照标准构筑了“1+10”社会组织孵化基地.孵化基地在给社会组织提供能力支持的基础上,主动作为,开发实施公益服务项目,取得了不错的成效.
三是项目引领机制完善.建立了政府对社区社会组织的资助机制,成功实施了四届“社区公益助力计划”,探索崇川特色“公益创投”模式,支持公益服务项目300 余个,拨付项目资金500余万元,涌现了如知心奶奶群体、侨友艺术团、心境界拍客团等一大批品牌社会组织和优秀服务项目.
四是理论引领影响扩大.2010 年开始,与编译局、党校、国家行政学院等合作,连续三年以社区社会组织为主题召开了三届和谐社区建设论坛,及时总结经验、指明方向、提升水平,形成了一批理论成果,崇川区社会组织的影响力进一步扩大.
三、崇川区社会组织发展与发达地区的差距
崇川区的社会组织尤其是社区社会组织发展迅速,达到了一定规模,并且在基层社会治理中发挥了积极的作用,但还存在规模小、管理不够规范、专业性不强、作用发挥弱等问题.对照发达地区,仍处于发展的初级阶段,发展的差距主要体现在以下几个方面：
一是力量不足.一方面是管理的力量不足,到目前为止,社会组织工作仅作为社会工作科的一项业务工作,还没有专门科室负责,且只有一名工作人员负责登记、年检等管理工作.另一方面是培育的力量不足,虽然区里以爱德社会组织建设中心为基础建立了区、街两级“1+10”社会组织孵化培育体系,但总体来说,由于人员、资金投入等不足,未能形成综合培育发展体系,培育效果不明显.
二是专业不足.崇川区专业社会工作机构的建设今年才刚刚起步,与发达地区相比差距较大.上海、浙江、深圳等地,社会工作发展起步较早,各类专业的社会工作服务机构众多,已经形成了健全的社会工作发展体系、人才队伍建设体系以及完善的薪资保障体系,例如宁波海曙和杭州上城均建成了一批规模较大、水平较高的专业社工机构并承接了部分政府转移职能,深圳地区采取招标方式每个社区每年50 万元向专业社工机构购买服务.
三是购买不足.崇川区从2010 年开始尝试公益创投,2016 公益创投项目资金投入150 万元,创历年来的新高,政府购买社会组织公共服务正在探索中.对比发达地区,例如昆山每年投入超过3000 万元用于支持社会组织开展公益项目、承接社区服务,具体到同样项目的对比,一个同样的公益服务项目,崇川区的资金支持只有昆山的十分之一不到,产生的社会效应以及对社会组织发展的推动效果是不可同日而语的.
四、崇川区社会组织培育发展的建议通过此次考察学习,结合崇川区社会组织发展的实际情况,笔者认为,接下来崇川区社会组织建设需要从以下几个方面着手,进一步提升社会组织的服务能力和管理水平.
(一)推动社会组织发展管理的协同化
推动社会组织发展,强化社会组织管理,需要进一步加强组织领导和推动资源共享,促进部门间的协同联动,从而实现社会组织监管、培育、服务的一体化发展.建议具体从以下几个方面入手：1. 强化组织领导.成立由区委领导担任负责人的社会组织建设领导小组,领导和统筹全区社会组织建设工作；设立由区相关部门负责人组成的社会组织培育发展协调小组,推进各职能部门的工作配合、为公益项目落地协调资源.
2. 明确部门职责.发挥好社会组织培育发展和管理的重点职能部门的作用,构建社会组织综合监管体系和服务培育枢纽体系.
3. 推动职能转移.建立由发改、监察、编办、财政、民政、审计等部门组成的政府购买社会组织服务项目委员会,负责全区政府购买社会组织服务项目的实施.并尝试在部分领域推动相关重点职能部门向社会组织购买公共服务.
（二）实现社会组织培育方向的精准化
1. 社区社会组织：社区社会组织的培育和发展主要集中在能够为所在社区开展志愿服务活动的草根型社会组织,或是积极参与社区公共事务的治理类社区社会组织.
2. 专业支持型组织：能够运用专业方法解决社区发展过程中的突出矛盾,能够为社区居民提供专业服务,推动社区营造和社区自治的专业组织,以及为社会组织提供财务、人力资源等专业性支持的组织.
3. 专业社会工作服务机构：利用社会工作专业方法,为社区矫正、自闭症、残疾人、外来务工人员、困难群体提供专业社会工作服务的组织.
4. 社会企业：利用商业化手段和方式提供公共服务产品,或具有一定经营能力的社会组织.
（三）实现社会组织政策支持的体系化
构建“1+n”的社会组织发展政策支持体系,集中出台社会组织综合改革的配套文件.出台一份纲领性文件+n 个实际操作性文件,对全区社会组织的发展方向、培育管理、绩效评估等作出明确的规定,为社会组织的发展提供良好的制度环境.
（四）推动社会组织服务基地建设的实体化
从发达地区的先进经验来看,社会组织孵化培育基地的实体化运作非常重要.崇川区从2010 年开始,便在形式上实现了区、街道、社区培育体系的建设,但是总体来说,由于规模较小、资金投入不足、缺少专职人员等因素,社会组织孵化基地培育孵化社会组织的能力亟待提升.下一步,建议从以下几个方面着手,将全区社会组织孵化培育体系做实做强.
1. 体系构建.按照以大带小、以点带面、上下联动的模式,构建“1 个区级社会组织服务中心、10 个街道社会组织服务中心、108 个社区社会组织服务站”的区、街道、社区基础网络平台.引导各类社会组织有序参与公益服务和社会治理.
2. 组织构建.区级层面以爱德社会组织建设中心为龙头,负责社会组织孵化培育、能力支持、项目指导等,同时发展一批支持型社会组织,参与社会组织培育发展工作.适当时机可成立社会组织党建服务中心、发展基金会、社会工作协会等组织,实现党建、财务和专业工作的服务；街道层面按照《南通市社会组织孵化基地标准》建立街道社会组织服务指导中心并进行登记,负责本街道社会组织的管理和服务；社区层面依托社区居委会成立社区社会组织服务站,负责本社区社会组织的管理服务和资源整合.
3. 载体构建.区级投入建设崇川区社会组织培育服务园,面积达到1000 平方米；街道建设社会组织服务指导中心,面积不小于100 平方米；社区公共服务中心按照要求建好“社团服务区”；搭建上述空间载体,为社会组织提供集中办公、交流互动、成果展示的平台.
4. 保障构建.在人员保障上,区、街道、社区服务平台分别配备4、3、1 名专（兼）职工作人员,做好社会组织登记协助、孵化培育、能力提升、项目跟踪、资源链接、财务管理等各项服务工作.在经费保障上,区级除每年列支不少于300 万元用于能力培训、绩效评估、公益创投、品牌建设外,通过转移政府职能,向社会组织购买公共服务不少于500 万元；每个街道每年拿出不少于50 万元用于社会组织的培育孵化.
（作者系江苏省南通市崇川区民政局党组副书记、副局长）
组织发展论文范文结:
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