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贯彻落实放管服改革要求统筹兼顾提高立项审批服务水平

摘 要:固定资产投资项目立项审批是政府宏观调控的一项重要措施,也是各级发改部门一项重要的基础性职能.“放管服”改革大环境下,立项审批要在增速提效的基础上继续发挥好调控作用,也要统筹兼顾国家政策与省市区要求.本文对放管服背景下立项审批工作面临的问题进行了深入的分析,并就此提出了一系列对策措施,以便发挥立项审批的调控作用,更好的服务于经济社会发展.

关键词:“放管服”改革 固定资产投资项目 立项审批 服务水平

固定资产投资项目立项审批是政府宏观调控的一项重要措施,也是各级发改部门一项重要的基础性职能,在经济社会发展中对政府资源配置、产业结构调整、新旧动能转换发挥着巨大的调控作用.“放管服”改革大环境下,立项审批要在增速提效的基础上继续发挥好调控作用,也要统筹兼顾国家政策与省市区要求,不断提升服务水平,才能更好的服务于经济社会发展.

一、放管服背景下,立项审批面临的形势与影响

近年来,我国一直把“放管服”改革作为转变政府职能的重要举措,持之以恒地推进自我革命.国家发改委也在不断的“自废武功”,主动消减、弱化审批职能,比如不断减少核准类项目的范围,不断减少或取消审批类、核准类的前置要件,更是将企业固定资产投资项目备案改为告知制,实行零前置,事前审批事项变革为事中、事后监管.国家及部委的一系列“放管服”改革政策,在先进地区掀起了一浪高过一浪的改革热潮,取得了很多令人瞩目的成果.比如江苏推行的是“3550”,区政务办更是提出了“2530”,即:“企业2个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、30个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”;浙江正在推行的“只跑一次”;广东已经实现了大多数审批事项零跑腿,关键审批只跑一次;深圳更是实现了所有事项一口受理、一平台办理、最多只跑一次.这些地区、部门对国家“放管服”改革政策吃得透、行动得早、落实得彻底,值得我们深思和认真学习.省市区也将“放管服”改革作为推动新旧动能转换、实现经济转型升级的首要措施,着力打造审批更简、监管更强、服务更优的政务环境,通过省、市政府“放管服”改革落实情况督导巡查等硬措施,督察市县区落实“放管服”政策情况及成效,强力推动“放管服”改革.

当然,受大环境影响,也有部分因素对我们贯彻落实“放管服”政策提出了更高的要求.比如部委、部门政策出台速度快、数量多,部委之间联动的顶层设计不够健全完善,基层部门间的联动难以达到政策要求的效果,国家发改委主导的政策落实区级发改部门难以推动;底线思维在一定时期内还将占主导地位,尤其在山东等北方省份,对于事前审批变革为事中事后监管,还需要时间让职能部门转变观念,也需要大环境给观念的转变创造条件,部委要求的观念转变往往在基层困难重重;服务对象的底线意识不强给基层政府带来了监管难度,也给部门“自废武功”加大了难度和顾虑;底线问题问责范围越来越广,越来越有“连坐”趋势,也给部门宽进严管、高效审批带来了巨大压力.

受这些因素影响,省市区在要求落实国家政策的基础上,对立项审批赋予了更多的监管职能和责任.在此背景下,我局的立项审批工作面临着如何实现零前置与严格把关的统筹,如何实现严格把关与勇于担当的统筹等问题.如何既能落实好各级“放管服”改革要求、提升服务水平,又能兼顾省、市、区各级对我们提出的监管要求、把好项目准入关,将成为需要我们认真研究解决的重大课题.

二、理清工作思路,底线思维与敢于担当统筹兼顾

为更好得贯彻落实“放管服”改革和省市区对我们提出的监管要求,我们通过向先进地区学习、内部研究讨论等方式,认真学习研究上级政策精神,及时掌握省市区对我们提出的要求,尽力避免一放就松、一管就死,尽力避免因严格监管影响服务效率,创新工作方式方法,力争做到严格把关和提高效率的统筹兼顾.

具体措施上,如固定资产投资在线监管平台正式启用后,对于取消一切前置带来的无法监管问题,采取向市发改委争取试行期的办法,在试行期内实行在线申报和线下审核并行,并将在后续逐步取消线下审核;不向企业要材料,改为和项目落地镇街联合审查项目是否符合区领导提出的布局、产业、投资等要求,再由镇街出具落地证明的方式作为我局内部对项目备案的存档资料;审批类、核准类分步实施,采取先赋码以解决前置手续办理需要立项的问题,待前置手续齐备后再予以审批或核准,解决重要要件不能容缺受理的问题;对经区委、区政府研究决定的重点项目、政府投资项目,前置要件能简则简、能取消则取消,为重点项目提供最高效的服务等.今后的工作中,还要解决化工类项目如何与化转办、市发改委厘清责任的问题,耗煤项目如何兼顾企业发展与煤炭指标的问题,小项目如何兼顾布局要求和上级政策的问题,如何解决符合产业政策项目与区里不让上的矛盾等等,以进一步提高服务效率.

新形势、新问题要求我们必须转变工作思路,逐步在落实“放管服”改革和加强项目监管之间找出一条统筹兼顾的路子.结合现在底线责任重、领导重发展、复杂问题多等多种因素,我们一定要树立全力提高服务水平、尽力不留历史遗憾的工作思路,坚持底线思维与敢于担当统筹结合,研究政策、理顺机制、筑牢基础,切实提高工作能力和服务水平.

三、坚持服务导向,多措并举做好立项审批工作

下一步,结合立项审批工作实际,提出如下建议和措施.

一是理顺体制机制,筑牢基层基础.实行行政审批办公室受理所有项目立项,一口对下、一口对上,改变原来市级审批项目多头管理、分头转呈的局面.理清现行审批政策、监管政策,尤其是省市区在国家政策基础上提出的更严格的要求,综合形成最新的执行依据,进一步理顺、完善政策汇编初稿,成熟后印制成册,领导干部、业务人员人手一册,作为统一口径、熟悉业务、提升水平的一个基础性载体.编制产业负面清单,将国家、省、市、区明确列出的负面产业列清,并做好宣传,大幅减少事前咨询.建立完善内部操作规范,对立项审批、招标方案核准、不再招标核准、能评、概算等基础性业务工作,明确办理步骤、流程、权限,在我局内部形成清晰、高效的操作流程,形成一级对一级负责的监管机制.梳理行政权力清单,按省发改委公布的清单事项,形成新的事项清单,并争取在区级层面得到编办、法制办认可.

二是统筹效率、程序,提高服务水平.在严格执行内部操作程序的基础上,对于符合条件的重点项目开通绿色通道,采取大厅审核通过、电话向中层汇报即可办理的方式,现场办结,立等可取,提高办理效率,提升服务水平.建立局内联审制度,对于产业政策不明确或需要集体决策的项目,局内召开联审会,行政审批办公室提前收集相关资料和政策信息,做好政策解释,说清问题详情,局内联审决定项目处置意见.建立部门间联审制度,对于需要与市发改委、兄弟部门进行反复沟通、多方协调的项目,采取联审联办的方式,在不突破政策、不违背监管要求的前提下,全力缩短沟通对接的时间,尽快达成一致性意见,向服务对象答复.

三是落实领导要求,发挥监管职能.区领导对项目审核提出了很多指导性意见,如单纯一产项目、不在园区工业项目、光伏项目、风电项目、非危化品存储项目不能落地等等,这些要求我们要落实到工作中,结合即将制定的负面清单制度,贯彻落实好.对于区里提出的投资强度监管等新的要求,即便没有会议纪要,也要及时纳入监管范畴,将来补充到负面清单中.在监管的同时,也要结合现行政策中的同类监管要求,对服务对象做好解释,避免我局成为部门、企业、领导博弈的焦点;对于部门间不合理的出具证明要求,要顶住压力,避免留下隐患.

四是坚持服务导向,不断探索创新.对于全局性项目停滞问题,我们要不等不靠,近期要拿出化工项目分类处理意见,对列入重点项目的化工项目,要结合新出台的政策,梳理分析哪些区级能办、哪些市级能办,哪些近期能办、哪些必须要等,提前谋划、早做准备、积极对接,一旦市里出台明确的办理办法,我们可以迅速的进入办理程序.继续坚持服务全区经济发展大局的理念,发现问题、分析问题、解决问题,不回避矛盾,不退缩畏难,不因循守旧,不断探索服务发展的新措施新办法.

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