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新常态下公共图书馆管理制度的实践和

商丁元

(邯郸市图书馆,河北邯郸056008)

关键词:新常态;公共图书馆;管理制度;实践;创新

摘 要:文章主要以新常态背景下邯郸市图书馆在管理制度实践与创新层面开展的实证性研究为例,在馆员奖惩制度、馆员学习成长管理制度和流程管理制度等方面进行了探讨和分享.

中图分类号:G258.2文献标识码:A文章编号:1003-1588(2016)05-0012-03

1新常态对公共图书馆管理制度提出了新的要求

随着我国经济进入新常态,政治、经济、社会等方面都将面临巨大的变革.这就对公共图书馆的管理制度和管理机制提出了更高的要求,迫切需要图书馆进一步转变观念,在管理的核心“人”和管理的关键“机制”两个点上进行大胆探索和创新,使其符合新常态对公共图书馆管理制度的实际要求.

1.1新常态下公共图书馆的管理制度更应注重对人的管理

在公共图书馆的日常管理中,有五大基本要素,分别是:人、财、物、市场、信息,而人居于五大基本要素的核心地位.正是由于人这一核心要素的存在,才使这五要素有机地结合为一体.这就要求图书馆在管理制度中更加突出对人的管理,也就是说抓住了人,也就抓住了管理的核心.

1.2新常态下公共图书馆的管理制度更应注重管理机制的作用

在公共图书馆这一社会组织中,如何让管理制度能不依赖于任何人而持续性地独立运作,管理机制在这种需求下就应运而生.其以不变应万变的独特性切实保证了管理制度的变革不会在主航线上发生偏离.

1.3新常态下公共图书馆的管理制度更应注重过程的管理

在新常态下,由于经济结构的转型升级和优化调整,必然会不可避免地影响到公共图书馆这一上层建筑范畴中的社会组织.面对过程中的反复性、风险性和不可预见性,公共图书馆的管理制度也更应注重对过程的管理.

1.4新常态下公共图书馆的管理制度更应突出创新驱动的作用

在任何一个社会组织中,伴随着社会的变化和时代的发展,其本身的管理制度如果不积极进行改进和优化,而是一味地墨守成规、不求变革,那么其社会存在感就会大大降低,甚至会有消亡的危险.在新常态下,公共图书馆管理制度的改进和优化,是时代进步和社会发展的必然结果.因此,只有持续的创新驱动,才能使公共图书馆的管理制度在新常态下永葆生机和活力.

2新常态下公共图书馆管理制度的实践与创新面临巨大挑战

2.1人力压力

2.1.1人力的严重不足.随着中国经济进入新常态,国家相关政策也随之发生重大改变.对于全额事业单位性质的公共图书馆来说,财政供养人员只减不增政策的出台,会给图书馆今后的工作带来极其深远的影响.以邯郸市图书馆为例,随着新馆的开放,图书馆面积扩大为原来的3倍,人员编制却没有相应增加,且52人的编制数长期空编达到20%.而新常态下管理制度的实践与创新,又迫切需要相应的人力资源去不断地尝试探索改进和优化,这一矛盾就凸现了出来.

2.1.2人员的构成和综合素质也是管理制度实践与创新的巨大瓶颈.以邯郸市图书馆为例,2013年7月底以前,第一学历在大专以上的馆员只占到全体馆员的13%,即便经过两年的公开招聘,现有馆员第一学历在大专以上的比例也仅占到全体馆员的30%.虽然初始学历在大专以下的大部分馆员在工作后经过自考等其他方式得到了学历的提升,其本身也有着丰富的图书馆工作经验,但在实践向理论升华的过程中,还是会有很大的困难,时常会感到力不从心和无从下手.

2.2资金压力

随着中国经济进入新常态,经济下行压力明显加大,财政收入压力也会随之进一步加大.对于主要靠政府财政投入支持的公共图书馆来说,财政投入削减的压力就突出地摆在了公共图书馆的面前.如:2015年上级对上海市图书馆的财政投入与去年持平,没有再和往年一样进行增长式投入.无独有偶,2015年邯郸市图书馆的财政投入也较去年削减了25%.随着新常态下经济结构的进一步调整,对于主要靠财政投入进行运营的公共图书馆来说,都将面临同样的难题.

2.3馆员认同的压力

由于全额事业单位性质的相对稳定性,图书馆人员流动性相对较低,因此,对于在长期工作中适应了原有制度的馆员来说,管理制度的改进与变革,不可避免地使馆员本身产生种种的不适应和抵触情绪,甚至产生抵触做法.一个组织的管理制度同样属于组织文化的范畴,因此,任何一项管理制度的改进与优化,也必然要得到组织内绝大多数馆员的认可与认同.而在当今文化多元化、价值观多元化的时代背景下,组织内馆员的个性化日益显现,这项工作的难度就可想而知.

2.4时间压力

管理制度的实践与创新,绝非是把新的规章制度传达到每一位馆员就算完成了工作那样简单,还需要在工作中不断地对馆员进行引导,使馆员逐渐对管理制度的实践与创新产生认同,这是一个长时间的过程.同时,管理制度的实践与创新正确与否,是否提高了图书馆工作和服务的质量和效率,不是在短时间就能显现出来的.其中还夹杂着馆员逐渐认同的过程时间,还要经受现实的验证时间以及过程中发生偏差后的改进和优化时间,这就需要图书馆在开展此项工作时必须充分考虑到时间因素.

3新常态下公共图书馆管理制度的实践与创新策略

3.1管理理念的创新

在开启管理制度的实践与创新之前,公共图书馆应该首先考虑如何解决管理制度到底怎么改和向何处去的问题.目前,公共图书馆界正在尝试和探索的图书馆法人治理结构体系建设就起源于企业.上海市图书馆馆长吴建中教授有一次被问及图书馆是怎么管理的,吴教授说:“图书馆也是一个企业,对其的管理就和企业一样,多年来上图也是把图书馆看作是一个企业来经营的.”而作为全国公共图书馆界在管理制度实践与创新方面的先行者——安徽省图书馆,也率先在馆内引入ISO9001质量体系管理,并提出了“向企业看齐”的创新理念.由于企业管理制度本身的成熟性、奖惩的良好激励性、激励制度的规范性,就给公共图书馆进行管理制度的实践与创新提供了很好的借鉴点.

3.1.1管理制度的实践与创新应以结果为导向.一个科学合理的结果定义,会使工作事半功倍.在公共图书馆馆员的岗位职责说明书及年终考核表中,如何让馆员的工作职责尽可能地体现出量化的结果,是公共图书馆在改进和优化管理制度时首先要考虑的.

3.1.2管理制度的实践与创新应摆脱能人管理而向制度管理转变.尽管管理的核心是对人的管理,但是在管理制度的实践与创新中,我们万不可掉入能人管理的误区.能人管理本身不稳定性和不可持续性的固有缺陷,会给公共图书馆带来巨大的伤害.因此,管理制度的实践与创新点应聚焦于建立不依赖于任何人的管理制度.随着网络技术和信息技术的进一步发展,在管理制度的实践与创新中,公共图书馆也应该尽可能地借助于机器和技术手段,用机器设备节省和替代人力,让公平性得到最大的释放,让管理制度自成体系而不依赖于任何人而存在.

3.2管理制度的实践与创新

3.2.1考勤与加班调休假制度.尽管在省级公共图书馆中,大多都已使用指纹和人脸识别考勤机进行考勤,但是在数量上占据主体地位的广大市县级公共图书馆,还在普遍使用纸质签到或通过点名来进行考勤.2014年,邯郸市图书馆率先在邯郸市文广新系统内第一个使用人脸识别考勤机进行考勤,使考勤制度实现了无人化管理,在管理制度上进行了实质性的探索和变革.通过借助机器设备和现代技术使考勤制度实现了无人化管理,从而从根本上排除了纸质签到和指纹签到的漏洞和缺陷.

在考勤与年休假管理制度中,邯郸市图书馆也充分考虑人性化因素.在考勤制度中,馆内考虑到各种特殊情况和其他因素,为馆员留有一定的“缓冲”:在现阶段,晚到三分钟之内不算迟到,给予了馆员充分的人性化关怀.在年休假制度中,由于现阶段馆内馆员人数少并且大部分馆员工龄较长,多数馆员都不能进行正常的5~15天的年休假.考虑到这一因素,馆员的日常请假也可以用年假来进行调休冲抵,从而给予了馆员充分的自主性,客观上也给图书馆节假日读者的大流量提供了强有力的人力保障.

3.2.2馆员奖惩制度.在绩效考核管理制度方面,邯郸市图书馆也进行了大胆探索与创新,基于“最大程度地保证馆员权益的公平性”这一管理理念,邯郸市图书馆绩效奖的发放大大削弱了职称和职位的分值比例,在绩效发放上只分三个档:基层馆员、中层馆员、高层馆员,且各相邻两档之间的绩效金额差距都在10%左右,而邯郸市文广新系统其他二级单位的档次差距有的竟高达100%以上,因为这一举措,馆内领导得到了所有基层馆员的肯定和拥护.邯郸市图书馆成为邯郸市文广新系统最稳定、矛盾最少的二级事业单位.与此同时,邯郸市图书馆在先进馆员评选制度上进行了卓有成效的探索.与其他事业单位相比,由于现阶段邯郸市图书馆在职在编馆员只有38人,平时联系较多,所以馆内在进行一年一度的先进馆员评选时,就采取了单位15%的先进名额全部产生的评选制度.得票高者就直接入选,在现行条件下体现了最大的公平、公正性.

3.2.3馆员学习管理制度.邯郸市图书馆在经费有限的情况下,馆领导放弃自己出去学习的机会,鼓励基层馆员走出去进行学术研究和进修学习.制度规定:只要馆员在河北省图书馆年会、全国中小型公共图书馆联合会、中国图书馆学会以及川、吉、苏、冀、桂五省(区)图书馆学会等省级和国家级的征文活动中,获得一等奖和二等奖,不论是什么职位,馆里就在时间和资金上给予充分的保障,让获奖馆员走出去参会交流学习.

3.2.4流程管理制度.在新常态下,如何让馆员的宝贵经验实现固化和纸质化,如何让一批批图书馆人的宝贵经验永远地留在图书馆,并被以后的馆员学习和传承,也是公共图书馆管理制度在创新时要考虑的问题之一.以邯郸市图书馆为例,该馆在馆大门口张贴了读者入馆流程图,让每位读者在进入馆内的第一时间,就能根据自己的实际需求一目了然地完成下一步的工作.与此同时,各部门的馆员还积极总结和构建每个部门内部的工作流程图,把日常工作升华和总结成大大小小的流程图(见图1).

通过流程的梳理和把控,图书馆大大减少了新馆员的培训成本和成长时间,同时馆员在工作中也学会了如何运用和制作流程图,馆员的工作经验和工作灵感在相互碰撞中以“结晶”的形式真正地保留了下来.而对于邯郸市图书馆来说,工作流程化不仅会使馆员的工作更加标准和规范,还会给读者带来前所未有的满意度和舒适度.

4结语

对于新常态下的公共图书馆来说,管理制度的实践与创新还有很长的路要走,其中也必然会有很多的不确定因素,但只要我们坚定了变革的决心,不断地改进工作流程和工作机制,公共图书馆的管理制度就能与新常态的时代大背景相适应,图书馆事业就能在新常态下得到更好的发展.

参考文献:

[1]认识新常态适应新常态引领新常态[N].人民日报,2014-12-12(10).

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[5]李玉梅,王宇,迟伟凡.论图书馆内部基本制度的建设与创新[J].中国图书馆学报,2005(3):93-95.

(编校:马怀云)

公共图书馆论文范文结:

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