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农村土地流转监管中存在的问题和
摘 要：农村土地流转是实现农村经济发展,促进农业规模化生产经营,实现我国城市化发展的重要途径.建立完善的农村土地流转监管体系有重要的意义.目前我国农村土地流转正处于频繁期,如何发挥出监管主体的作用,对促进农村土地流转顺利进行,保护农民根本利益有重要作用.
关键词：农村 土地流转 监管 问题 对策
中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）01-0266-01
一、土地流转概述
土地流转指的是土地权利变动的一种现象,而不是将土地视为一种商品,其形态变动的过程,从不同的角度来看,农村土地流转可分为不同的层次.例如,从物权的角度进行分析,一块土地的物权就包括了占有、使用、处分、收益等权利；从所有权上进行分析,作为一个社会主义公有制国家,我国的土地所有权也属于公有形式,包括城市土地国家所有权.土地流转是要土地使用权与土地所有权相分离,在我国根据相关法律规定,农村集体土地所有权只有通过国家征收才能改变其所有制形式,而《土地法》对租赁使用集体建设用地有相当严格的限制规定,因此一般我们所说的土地流转,实际上指的就是农村集体土地使用权的流转.
二、农村土地流转存在的问题
1.监管作用履行不到位
虽然我国政府明确出台了关于农村土地流转的政策办法,但是地方政策执行监管政策的力度并不到位.首先,由于人员配备和经费方面的问题,县乡两级政府的监管部门不能做到全面加强监管,土地流转的明访活动多,暗访活动少,不能全面保证土地流转后不存在改变用途现象,还存在土地流转监管流于形式的问题.其次,土地流转的间接监管大于直接监管,直接监管力度不足,由于监管不严格,导致有些问题长期不被发现.第三,宣传组织发动不到位,没有在乡镇村屯形成良好的群众监管体系,土地流转监管往往还处在处后监管,事前监管措施不到位.
2.监管机制中的鼓励机制不足
目前土地流转监管主要是责任监管,只是在制度上明确了负有监管责任的主本,但是实现履行监管责任人员的积极性不高,这一方面是由于监管责任履行难度大造成的,另一方面反映出缺乏履行监管责任激励机制问题.首先,上级政府部门无法刺激乡镇和村屯有效履行监管责任,基层政府缺乏主动改造相关责任的积极性.其次,基层乡镇政府职能部门缺乏必要履职权力,只能采用被动的监管方式,这不仅不利于履行监管职责,而且严重打击了基层土地流转监管职能部门人员的工作信心.
3.履行监管职责的投入不足
虽然地方政府制度了较为严格的土地流转监管政策,但是对实际政策的投入不足.首先,基层土地交易流转中心的建设不足,没有配齐必要的设备和人员,导致土地流转中心的职能作用较弱.其次,土地流转中心的经费保障不足,土地流转中心由于涉及到的业务量越来越多,导致中心开支不断上升,面临经费压力较大.第三,土地流转中心人员的专业素质有待提高,业务人员素质相对较低,严重影响了工作正常运转.
4.责任追究制度不健全
农村土地流转不仅缺乏必要的激励机制,同时也没有建立必要的责任追究制度.首先,对于种种监管不力问题,监管责任不履行的现象没有更严格的责任追究制度,导致大事化小,小事化了的现象还普遍存在.其次,农村土地流转涉及的纠纷较为严重,如果没有必要的责任追究制度,使违规收益大于违规成本,就会扰乱正常的土地流转的秩序.为了全面控制农村土地流转工作,应当进一步加强农村对土地流转违规问题的责任追究.
三、监管对策分析
1.完善农村土地流转相关法律制度
农村土地流转能否顺利进行,法律保障是关键,从法律上明确农民对于土地的权益,明确农民对土地的承包权、使用权以及经营权,让农民在土地流转的过程中有法可依,并能够运用法律武器来保障自己在土地流转中的合法权益.在农村土地流转的发展期颁布与土地流转相关的法律法规,是保障农村土地流转顺利进行的根本,也是盘活农村经济的当务之急.
2.发挥政府对土地流转的监督引导作用
推动土地流转的顺利发展,不仅要靠法律规范与农户积极配合,更需要政府的调控管理.农民要想在并不成熟的农村土地流转市场中流转土地,政府的扶持和监督引导显得尤为重要.我国农村土地流转正在起步,并不成熟,存在各种各样的问题,阻碍着土地流转的顺利发展.此时政府应该发挥调控引导作用,正确引导农民土地流转,创设良好环境促进农村土地良性流转.同时,政府也应该消除对土地流转的顾虑,通过土地流转政策宣传和利弊分析,让农民理解土地流转的意义及实际利益,从而让农民能够积极主动地依法进行土地流转.
3.规范农村土地流转市场
农村产权交易是建立在集体产权交易和非国有、非集体产权交易基础上的产权交易行为.目前,全国的农村产权交易服务机构数量不多,尚处于起步阶段.农村产权交易市场在土地流转中具有重要作用,有利于政府转变职能,从直接负责处理交易行为中解脱出来,有效地解决政事不分的问题；有利于发挥市场的决定性作用,更好地体现市场集聚信息、配置资源和形成的功能；有利于建立公开公平公正的交易平台,确保交易过程阳光透明.建立规范的土地流转市场对于土地的健康流转具有积极的促进作用.
4.完善社会保障制度
完善农村社会保障制度是推进农村土地流转的重中之重,也是农村土地流转的前提.农村社会保障制度不完善,农民赖以生存的土地就具有了社会保障功能,土地给予了农民更多的安全感,也给予了农民一定的生活保障,如果想要降低农民对于土地的依赖,让农民能够自愿进行土地流转,必须要进一步完善农村社会保障制度.
5.加大投入,促进现代农业发展
在充分发挥好市场机制调节作用的同时,积极搞好宏观指导和调控工作,制定财政帮扶、以奖代补、农业新项目推广、农产品加工龙头企业建设、农业标准化生产、市场信息和流通服务等一系列优惠扶持政策和工作措施,并积极建立多元化投融资机制,不断增加对主导产业培植和农产品基地建设的投入.各级各部门要在财政资金、农业基础设施建设重点项目、邮政储蓄银行、农业银行、农村信用社服务“三农”的贷款、服务等方面给予大力扶持发展土地流转的项目,提高土地流转后的土地规模经营效益,确保如期实现“一村一品、一乡一业”发展规划和目标.
结语
农村土地流转形式日渐多样,虽然增加了农村土地流转监管的难度,也为农村土流转监管带来了新的契机.为了提高农村土地流转监管工作效率,应当根据农村土地流转现状,不断强化运用科技监管手段,在尊重市场经济规律的同时,发挥出监管的作用,促进土地流转的健康进行.
土地流转论文范文结:
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