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政府会计改革信息披露
2017年10月24日,财政部印发了（财会[2017]25号）,并要求2019年1月1日起施行.以上基本准则还有配套制度的相继实施,充分说明政府会计改革走向了新的阶段,同时也意味着事业单位将全面进入政府会计新时代.
一、政府会计改革的创新及变化
(一)建立了统一的政府会计概念框架
长期以来,我国政府机关以及各类事业单位中都有共同的会计办事准则-《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国预算法》,除此之外还分别遵照着各种各样的行业标准、制度、办法.由于这些制度规定缺乏系统性、全面性与协调性,很难提供信息确凿无误的政府财务报告,对加强社会监督也没有太好的办法.而这次政府会计改革是从基本准则、准则和应用指南等具体方面组成的系统协调、科学规范的政府会计制度体系.
(二)建立双基础、双体系、双报告的核算模式
在政府会计系统构建中以“双线运行,一个目标”为框架,明确提出了“双基础”的财务核算模式,即预算会计以收付实现制为基础,财务会计以权责发生制为基础.独创了“3+5要素”的会计核算体系.把预算收入、支出还有预算结余三个方面作为预算会计核算以及监督的基本内容；把资产、负债、净资产、收入还有费用五个方面作为赐会计核算以及监督的基本内容.政府会计信息披露大致可分为决算报告还有财务报告的“双报告”模式,会计改革从提高预算、财务、绩效管理等的基本管理能力以及提高资金使用效益方面做足了文章,为以后政府报告信息披露做了基础性工作.
(三)创建了预算会计与财务会计的新关系
一方面,通过确立双基础、双体系还有双报告的核算模式,将政府会计中财务会计同预算会计的工作重点区分开来,两种会计在财务报告清晰度、预算编制及执行两个不同的方面反映出了优劣.另外,财务报表与决算报表之间存在勾稽关系等,体现了预算会计和财务会计相辅相成、密不可分的特征.这种新关系区别以前老制度的老关系,将预算会计与财务会计融合到一起,但是又不乏个性,是一种制度的创新.
二、政府会计改革前信息披露局限性
(一)企业决策层重视不够
企业决策层就是企业的领航人,俗话说：“火车跑的快,全靠车头带”,可见车头的作用是多么的重要,在企业当中,企业决策层歙是比方是火车的火车头,带领整个企业驶向远方,方向对否全凭决策层的引导.在政府会计改革前会计信息披露的工作中,好多企业领导层根本不重视会计信息披露工作,甚至有些领导觉得进行会计信息披露是多余的,是浪费钱不见效益昀,这些都是短视的行为,也是不负责任的领导,领导层的认识或者重视不够是我国会计信息披露中存在的主要问题之一.
(二)货币计量缺失
纵观我国很多企业会计信息报告,大多企业的会计信息披露主要是以文字件内容表述,很少有以量化的形式表述,比如用货币计量的方式进行表达,很少有这样的企业,即便是对于这些大型上市企业也是如此,其余的那些中小型企业更是不乐观.
(三)可比性不够
在政府会计改革前,国家仍未出台相关法律法规来统一会计信息披露模式或者标准,各自企业都是按照自己的理解进行信息披露,更有些企业本身对信息披露就有抵触情绪,加之国家未出台统一的标准,对此,这些企业便是糊弄行事,基本都是例行公事,没有实质性的东西；另外,这样以来,导致一个局面就是各大企业没有统一的标准,同行业之间就没有一个标准进行评判或者对比,导致会计信息披露规范性不够,可比性不够.
(四)完整性不够
在政府会计改革前,正是由于国家并未出台相关披露标准,因此,虽然国家一再强调鼓励企业在信息披露时披露一些企业实质性的内容,如环保的负债、成本、费用、绩效等核心内容,但是由于强制性不够,只是鼓励或者光凭企业自愿,目前来讲,从这个方面来讲,很少有企业披屠这些核心内容,这就导致了企业会计信息披露不完整或者完整性不够
(五)相关性不够
正是由于以上问题的存在,导致现在企业在进行会计信息披露时,不愿意披露环保研发、投资项目的成本研究及环境诉讼等等,这些相关性信息没有,导致这些企业环境会计信息披露时不系统,各部分披露内容显得相对独立,关联性不够,或者相关性不够.
(六)可靠性不够
在政府会计改革前,各大企业在进行会计信息披露时只是企业 自身在国家的要求下进行信息披露,没有相关行业标准,没有国家 标准,没有第三方监督或者制约,数据不可靠,意味着这些企业的环 境会计信息的披露价值不大,因为一些含有水分的数据披露有什么 意义呢？
（七）缺乏专门的信息披露人才
在政府会计改革前,好多企业领导层重视不足,很自然的就会出现对其信息披露人才的不重视,甚至根本就没有相关人才,如果企业目前的会计信息披露人才不足或者没有,就要积极培养或者引进一批会计人才,专门从事本企业的环境会计信息披露工作,把会计信息披露工作作为本企业非常重要的工作来做.
（八）信息披露缺乏各方监管
在政府会计改革前,我国会计信息披露很大的问题就是监管缺乏,各自为战,没有监管约束,使得信息披露很大的层面是流于形式.社会监督的作用不能低估,目前,社会舆论和社会监督的力度我们都是有目共睹的,尤其是在网络这么发达的情况下,什么坏事、丑事还没有见诸报端,就已然在各大网站可寻了,可见社会监督的作用是相当惊人.
（九）企业会计素质不高
在政府会计改革前,会计人员素质不高,缺乏专门的培训或者根本就不是本专业的人员,企业为了流于形式临时安排人员进行会计信息披露工作,加之本身国家层面或者地区行业层面的会计信息披露指南就缺失,然后会计人员素质相对低下,更有甚者干脆看不懂或者不了解信息披露的一些术语或者业务知识.
三、政府会计改革后信息披露的变化
(一)构建会计核算机制
政府会计改革后,建立了统一的制度和体系,要求企业建立会计核算机制,需要在会计核算机制上进行根本完善,这才是企业长足发展的根本,也是解决目前该公司会计信息披露的窘境之捷径.
(二)完善披露模式
政府会计改革后,要求企业设计出一套符合自身发展的且对社会和企业都有利的科学合理的会计信息披露模式,并形成长效机制,进行约束并贯彻执行.
(三)聘请专业机构进行设计
政府会计改革后,要想从根本上解决目前企业会计信息披露不完善的现状,就需要聘请专业机构和有资质的人士进行专门设计,设计出一套适合自身实际的会计信息披露模式和内容.
新旧会计制度的衔接工作是至关重要的,新制度不能很快用于工作中去,要结合新制度在新制度正式实施之前,做好衔接工作,处理好新旧制度的异同之处,全面提高医院的会计管理水平,提升医院综合管理能力,如遇特殊问题,需要结合新旧制度的特点,在全面理解新制度的基础上,做好衔接工作,修改医院的各类相关财务管理制度,提高医院的经营管理水平.
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