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以扎实开展大调研工作为契机解决社会组织登记管理工作的瓶颈问题

今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,在业务主管部门、各区的通力合作下,上海市社会组织坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引,以激发社会组织活力为导向,以深化管理制度改革为主线,认真贯彻落实中办发〔2016〕46 号文件,积极推进慈善法贯彻落实,围绕构建社会组织服务支持体系和综合监管体系,着力补短板、破难题,各项工作取得了新的进展.

截至6 月28 日,全市共有社会组织15707 家,其中社会团体4047 家、社会服务机构11212 家、基金会448家.近五年来社会组织平均年增长率为6.5%.2018 年1-6 月份,全市在民政部门登记的社会组织共有1008 家,与去年同期相比,增长了8.8%.说明上海社会组织进入了一个快速发展时期,特别是社会服务机构和基金会增长速度更快,同比分别增长了11.6%和15.2%.

但在快速发展的同时,社会组织面临的问题也越来越多,特别是一些“痛点”“难点”“堵点”等制约社会组织发展的瓶颈问题也随之暴露出来.为了解决这些问题,今年在局大调研办公室的统一部署下,上海市社团局“六处一”全体人员参与了大调研,全局上下忙着跑基层、忙着听问题、忙着补短板.截至5 月底,共开展各种形式调研活动共214 次,调研对象1224 个,收集问题94 个(已解决50 个),收到建议63 条.

今年的社会组织大调研活动中,上海市社团局不预设主题,为的是真找问题,找准问题,既要问需要,也要问计策,做到事事有落实,件件有回音.

回应需求,速递政策,助力社会团体享受政策红利

大调研期间,上海市社团局社团管理处发现多家社会团体反映了对税收优惠政策不清楚,没有切实享受到政策红利的问题,希望加大对相关政策的宣传和辅导力度,全面了解优惠政策.针对“送上门”的问题,社团管理处迅速行动,第一时间梳理了社会团体会费收入的增值税和所得税优惠政策,结合票据管理、会计核算要求,汇编了《社会团体会费税收优惠十问十答》,系统回答了能不能免税、免什么税、免税的条件等问题,并请市税务局相关业务处室进行了政策口径审核.目前,《社会团体会费税收优惠十问十答》已通过上海社会组织网、上海社会组织微信公众号、微信联络群等平台发布,通过新媒体以图文并茂的形式答疑解惑,及时将政策与社团发展需求对接,这样不仅让大家更深更透地了解政策,而且提供了很大的便利.

着力解决慈善实物捐赠入账难的问题社会上的爱心形态多样,有的表现为货币捐赠,有的则是大米、房产、书画作品等实物捐赠,但是,很多公益慈善组织并不了解实物捐赠如何认定.在大调研中,就遇到了“2 万斤大米入账难”的问题.去年,浦东新区洋泾社区公益基金会接受一家企业2 万斤有机大米的捐赠,问题随之而来,“那么多数量的大米怎么仓储?”“一袋大米一百多斤如何分发?”更让他们头痛的是,捐赠的实物如何认定,如何使这笔捐赠不变成一笔“糊涂账”?这样的问题在基金会中反映还比较普遍,比如说,过去普陀区长寿社区基金会也遇到过这样的问题,社区内一些超市捐赠了一些食品分发给了社区困难的家庭,但与市场相比,这些食品核定也让基金会“吃不准”.虽然慈善法有关于捐赠的相关规定,但并没有实际操作指导.

针对社区基金会接受慈善实物捐赠入账难的问题,上海市社团局基金会管理处走访了市慈善基金会、市科普教育发展基金会等实地“取经”,召集审计师事务所相关人员,研究探讨如何依法规范做好接受捐赠资产的处置工作.4月份,上海市市社团局就慈善实物捐赠入账问题,汇编了《民间非营利组织接受捐赠资产处置问答》和《民间非营利组织接受资产案例》,通过问答和案例的方式,作为“实用教程”提供给本市社会组织,通过近两个月的实践,这两个“宝典”得到了普遍好评,不少社会组织反映“很有操作性”.

着力推进社会组织参与科创中心建设社会组织参与科创中心建设,是市委、市政府对社会组织的要求和期盼,也是市社团局年度重点工作.

为了加强社会组织融入科创中心建设,3 月中旬,上海市社团局组织相关处室人员赴深圳、广州等科技类社会组织作用发挥显著的兄弟省市,学习调研科技类社会组织登记管理和培育发展状况.在此基础上,市社团局着手开展了科技类社会组织融入科创中心建设的专题调研.调研发现,科技类社会组织在融入科创中心建设中,以学术交流、科技服务、成果转化、科技普及、举荐激励、学术研究等为抓手,在营造社会创新氛围、推动产业技术创新、促进产学研用融合、提升公民科学素质、服务科技人才成长、发挥社会智库作用等多方面取得了积极成效.但也遇到不少困难、问题与挑战.

比如:科技类社会组织在成立登记时难以找到业务主管单位,社会团体受到“同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体不予批准筹备”的规定约束;社会服务机构“合法财产中的国有资产份额不得超过总财产的1/3”,这些因素在一定程度上导致社会发起成立科技类社会组织的意愿不强.再比如,原有的科技类社会组织发展多依赖于“体制内”机构,“自我造血”能力不强;社会组织获得科创中心相关政策信息的渠道不通畅,申报或参与科创项目的机会不均等.还比如,专门支持科技类社会组织的政策偏少,部分政策落实不到位或执行有偏差.例如,在调研中,上海产业技术研究院负责人反映,由于业务主管部门与海关相关部门对政策认定条件理解不一致,导致科技类社会服务机构进口科研设备未享受到进口关税和进口环节增值税、消费税免征政策等等.

为了解决科技类社会组织融入科创中心建设的瓶颈问题,上海市社团局专门向市政府写了情况报告,并与市科委等部门积极协调,提出了一系列推进的措施.比如,在政策扶持上,建议借鉴杨浦等区的经验,研究出台包括项目扶持、资金扶持、人才培养等相关政策;在重点领域扶持上,建议借鉴深圳培育扶持华大基因研究院、光启高等理工研究院的模式,培育扶持一批骨干科技类社会组织,提供项目购买、设备引进、人才流动等政策支持;在建立对接机制上,支持成立科技类社会组织联合会,依托联合会,整合科技类社会组织整体力量,发挥联合会在参与科技重大决策、承担重要科技任务、重大科技项目攻关等方面的资源平台作用等.

今年以来,上海市社团局支持符合条件、有能力的社会力量在本市成立科技类社会组织,优化科技类社会组织登记流程,最大限度地调动各类社会力量资源积极发起成立科技类社会组织.上半年新增登记科技类社会组织22 家,业务范围涵盖大数据社会应用、军民融合、网络安全产业创新、人工智能研究、临床生物信息研究、新材料研究、智能制造等,这些科技类社会组织融入科创中心建设,必将给科创中心的建设与发展增添新的血液.

着力解决社会组织建立工会对接难的问题

在大调研过程中,上海市社团局坚持开门搞调研,凡是社会组织提出的问题,可能很小很琐碎,但都是在社会组织发展中碰到的、与他们自身建设息息相关的需求.比如年初,市社团局召集6 家行业协会商会召开座谈会,主动征求意见,在会上,就有社会组织负责人提出了想建立工会组织却苦于找不到路径的问题.市社团局高度重视,专程走访了市总工会基层工作部,并与相关负责同志交流了当前社会团体建立工会组织的需求情况、政策口径和工作流程,并与市总工会基层工作部的同志一起到上海医药行业协会等实地调研座谈,并邀请了相关行业工会负责同志和街道总工会负责同志共同参加,面对面听取协会的心声和需求.会议当场明确由金融系统行业工会组织、南京东路街道总工会作为上级工会,分别负责帮助和指导上海市证券同业公会、上海医药行业协会即时启动建立工会组织工作.

并在此基础上,市社团局与市总工会基层工作部一起,还联合拟定了社会组织建立工会“十问十答”,就如何建立工会、建立工会的益处、建立工会的流程、建立工会咨询等问题作了具体解答.

着力解决行业协会收费行为不规范、乱收费的问题

 去年,国家发展和改革委员会、财政部、、民政部下发了《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》,为做好贯彻落实工作,上海市发展和改革委员会、上海市财政局、上海市经济和信息化委员会、上海市民政局、上海市行政审批制度改革工作领导小组办公室也下发了《关于开展清理规范涉企经营服务性收费工作的通知》,进一步规范本市行业协会商会涉企收费行为.从去年8 月开始,市社团局在“上海社会组织”网建立了专题栏目,公示脱钩行业协会商会涉企收费情况,并同步开通了投诉与渠道.市社团局还先后下发了《关于开展社会组织内部治理自查自纠工作的通知》《关于加强本市社会组织内部治理工作的若干意见》《关于开展已脱钩行业协会商会涉企收费公示的通知》《关于开设并公布本市行业协会商会违规涉企收费投诉渠道的公告》等文件,明确“严禁以各种方式强制企业入会、摊派会费、派捐索捐、强拉赞助”,按照“谁主管、谁负责”的原则,由业务主管单位(行业主管部门)指导督促相关社会组织开展规范涉企收费等自查自纠工作.作为登记管理机关,市社团局在登记审查过程中,针对行业协会商会递交的材料,特别是换届财务审计中,发现有违规涉企收费行为的,立即要求进行整改;在年度检查过程中,每年抽取40 家社会团体进行财务专项审计,重点检查社会团体的财务运行情况,涉嫌违规涉企收费的,予以查处并责令整改.

今年上半年,上海市社团局针对行业协会收费行为不够规范的问题,在总结上海市人才服务行业协会会费收缴标准基础上,制定了9 大项32 小项的服务清单,基本会员服务清单的推广使协会的服务更透明,收费更规范,受到了会员单位的一致好评.

对涉及非法吸收公众存款圈钱严格执法

上半年,上海市社团局在大调研中,经过深入细致的调研走访,发现上海康乐福养老院涉嫌参与非法吸收公众存款问题的线索.经过调查,凯晨公司通过康乐福养老院,宣传“康乐福养老院综合养老服务预购及养老床位预定”,再由凯晨公司出面,与以老年人为主的“投资者”签署“预定养老服务”合同,收取“会员费”2819 万元,涉及239 人.然而,凯晨公司所收取资金,无一开具,甚至有巨额资金直接打入公司法人代表的私人账户.上述行为,已涉嫌非法吸收公众存款.市社团局联合普陀区进行了会商和处置,严令凯晨公司坚决清退违法收取的全部资金2819 万元.

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