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基层行政事业性国有资产管理问题与探究
姜琳
（大连市甘井子区财政局辽宁大连）
摘 要：党的十八大以来,行政事业单位自觉、自愿加强资产管理的积极性、主动性和责任意识明显提高,但基层单位由于早期国有资产管理基础薄弱,仍存在一些问题.本文在通过分析基层行政事业性国有资产清查中发现的问题,立足体制机制和资产监督管理,提出了完善基层行政事业单位资产管理一些对策和建议.
关键词:基层行政事业单位；国有资产管理；对策研究
行政事业性国有资产与经营性国有资产、资源性国有资产、金融性国有资产共同构成了我国国有资产的完整体系.行政事业性国有资产一般被认为是非经营性国有资产,这部分资产运作目的是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展.2006 年《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部35号令)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部36 号令)的制定和出台,把我国行政事业性国有资产管理推向了一个全新的阶段.特别是党的十八大以来,行政事业单位自觉、自愿加强资产管理的积极性、主动性和责任意识明显提高,但基层单位存在重钱轻物的观念,执行国有资产制度、规范仍不够到位,导致国有资产管理基础薄弱.因此,在新形势下,如何加强基层行政事业单位国有资产监督管理手段,强化单位责任意识,提高行政事业性国有资产管理效率,仍是行政事业单位国有资产管理工作的重要内容,也是实现源头治腐的重要手段.
一、大连市甘子区行政事业性国有资产的基本情况
以大连市甘井子区为例,2016年,该区按照财政部的统一部署,以2015 年12月31日为资产清查工作基准日开展了资产清查工作,清查范围包括225个单位,其中行政单63个位,事业单位162个.清查工作结果显示,截止到2015 年12月31日该区资产总额账面数46.5亿元,负债总额账面数14.1亿元,净资产总额账面数32.4亿元.
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题
由于长期以来我国财政管理存在重预算、轻资产的思想,加之行政事业性国有资产产权的模糊性,基层行政事业性国有资产仍然存在一些亟待解决的问题.
1.存量资产家底有待进一步理清
有的单位资产管理基础工作薄弱,固定资产的盘点规则和要求没有建立起来,发现不了问题,没有做到账账相符、账证相符、账表相符和账实相符；固定资产没有贴标签或贴条形码进行管理；固定资产入账手续不完备、不及时,导致资产管理与财务管理相互脱节；资产处置手续交接或传递不及时和账务处置不及时,造成资产统计不实; 有些单位房屋及建筑物已竣工并投入使用甚至是已经使用多年,仍然没有办理竣工决算手续并转入固定资产账目,导致账实不符,严重影响了单位会计信息质量的真实性和完整性.同时,随着我国经济的高速发展,土地、房屋等固定资产实现了几倍甚至十几倍的升值.但是在我们的资产清查中并没有体现出资产升值部分的价值.行政事业单位固定资产不计提折旧的规定也在很大程度上造成了资产账面价值与实际价值的脱钩.
2.国有资产管理理念需要进一步加强
部分单位重视不够,对国有资产管理意识淡薄,只重视购置,而忽视日常管理工作,存在重钱轻物、重购轻管的现象.有的单位职责划分不清,没有明确专门的资产管理人员,而将资产管理职责划归财务人员兼任；有的单位对资产购置、管理和使用、维护和保养的职责不进行细分,导致事前、事中监管缺位,往往是出了问题才由财务人员补办相关手续.
3.资产管理人员的专业性有待于进一步提高
目前,大多数行政事业单位内部并未设立专门的资产管理部门,资产管理人员一般是由单位行政办公部门或财务管理部门的人员兼任.这种以兼任形式存在的人员很难保证全身心的投入资产管理工作中,更难谈以专业的态度和水平管理单位国有资产.行政事业性国有资产管理人才的缺乏一方面是由于单位对国有资产的管理重视不足,另一方面则是单位岗位设置和人员编制受限.岗位人员不固定,资产管理专业知识培训难以跟进,使得现有资产管理人员专业知识缺乏,不利于国有资产的长期有效管理.
三、加强基层行政事业性国有资产管理的对策及建议
针对现阶段基层行政事业性国有资产管理中存在的问题,笔者结合甘井子区行政事业性国有资产管理现状,从理顺机制、加强管理、强化监督和绩效评价四个方面探究,提出改进建议.
1.理顺机制,明确职责
按照国家统一所有、政府分级监管、财政部门管理、单位占有使用的行政事业单位国有资产管理体制, 建立和完善行政事业单位国有资产管理部门的职责.根据财政部的两个办法明确财政部门、主管部门和行政事业单位的职责权限.2001年成立了区国有资产管理局（挂牌在区财政局）,研究制定了行政事业单位国有资产管理相关制度,明确资产管理的方法和程序,积极采取措施,解决国有资产管理中出现的新情况、新问题,对本地行政事业性国有资产管理工作起到了积极的推动作用.
2.加强管理,健全制度
在资产的配置、使用、处置和收益等环节建章立制,做到有章可循,有制可依.
（1）加强资产入口的管理.资产的入口是指资产形成的环节,主要包括资产的配置和购建等活动.可以采取以下三项措施： 加强资产预算管理.加强对用于资产购建资金的预算管理.将资产申购与部门预算编制联系起来,每年度编制部门政府采购预算,没有列入当年预算的政府采购申请,从实际出发,厉行节约、从严控制,降低行政办公成本,减少资源浪费,提高财政资金使用效益.在资产购建中要进一步加强与政府采购工作相结合.行政事业单位资产购置采取政府采购的方式,一方面可以利用市场机制,获得较低的,大大降低了购置成本,节约了财政资金；另一方面公开透明的政府采购程序有利于规范购置行为,遏制资产购置中的腐败行为.规范管理配置.合理的国有资产配备标准是加强资产预算管理的基础.要在考虑到多种不同类型的资产、多个不同单位的基础上,采取先大后小、先点后面的方法,按照合理可行、因地制宜的原则制定.目前,甘井子区制定了《行政事业单位资产配置标准》,以增量调整存量结构,做到物尽其用；对无偿转让、出售、报废等资产,严格履行审批手续；对尚有使用价值的国有资产进行调剂,使资产发挥其最大价值.
（2）加强资产出口管理.资产的出口是指资产处置的环节,主要包括资产的转让、出售、租赁、报废、调剂和划拨等方面.可以采取以下三项措施：在资产出售过程中推行阳光操作、采取公开交易、公平竞争的办法拍卖和出售行政事业单位国有资产.加强对资产报废、毁损的审核工作.建立资产划拨和调剂机制,以实现资产配置在各单位之间的动态均衡.
依照《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36 号）的规定,研究制定《行政事业单位资产核实权限办法》,规定行政事业单位资产损失的金额标准及各自的处置程序,以及资产盘盈、出让、租赁和资产处置收益的管理规范（具体标准及处置程序见表1）.
（3）加强资产使用的管理.资产使用的管理主要包括资产的账卡管理、实物管理、统计报表等方面.加强资产使用的管理应从以下几个方面入手： 建立资产使用管理责任制,将资产使用管理的具体任务分解到人,并与个人利益相挂钩.建立和实现资产统计报表数据的常态化报送.完善定期盘点制度,各行政事业单位要定期分月或分季度向财政部门各归口业务科室报送本单位资产的相关数据.实现对单位资产的动态监管.定期对国有资产管理系统改造升级,保障国有资产动态数据联网高效运行.
3.强化监督
强化对行政事业性国有资产管理的监督是保证制度落实和加强管理的重要举措.一是明确各层次的监督职责,实现统一监管和分级监督；二是建立外部监督与内部监督有机结合的公共监督体系.防止国有资产流失,最终达到以管理助监督,以监督促管理的实施效果.
4.建立健全绩效评价机制
通过设计一套资产管理的考核指标体系和奖惩办法,建立健全行政事业性国有资产管理的绩效评价机制.具体考核指标如下：
（1）实物资产完整率等于[盘点时账面实物资产数量盘盈(亏) 实物资产数量] 盘点时账面实物资产数量100%.
该指标反映实物资产的完整性,数据为100%,说明账实相符；大于或小于100%,则账实不符,特别是小于100%较多时,说明盘亏数值较大,资产流失严重,应加强管理.
（2）实物资产利用率等于报告期末实际利用实物资产数量报告期末现有实物资产数量100%该指标反映实物资产的利用效率,越接近100%越好.
（3）实物资产积压（闲置）率等于报告期末实物资产积压（闲置）数量报告期末实际占有实物资产数量100%该指标反映单位资产管理水平的高低,积压率越低,说明单位资产管理越好,资产利用率越高.
（4）实物资产责任损失率等于报告期末实物资产责任损失数量报告期末实物资产减少数量100%该指标反映资产使用单位和管理人员因责任事故而发生的责任损失数量占实物资产减少数量的比重,说明资产管理责任心的强弱.
（5）实物资产损毁(报废、丢失)率等于报告期末实物资产损毁(报废、丢失)数量报告期末实物资产减少数量100%该指标反映报告期末实物资产损毁、报废或丢失的数量占报告期末实物资产减少数量的比重.
资产管理论文范文结:
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