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关于加强事业单位成本控制
【摘 要】随着事业单位改革进程加快和社会公共服务职能需求增加,事业单位运行成本随之增长.在当前经济下行的情况下,如何更好的控制运行成本,加强成本管理,以维持和促进其健康发展,助力供给侧结构性改革,成为事业单位亟待解决的重要问题.本文在分析事业单位成本控制重要性基础上,对当前事业单位成本控制存在的成本意识淡薄、核算手段落后和成本控制不严格等问题及其成因进行分析,并针对性的提出以内部控制建设促进成本控制管理、加强信息化在成本控制中的作用、强化成本控制监督机制等加强事业单位成本控制的措施和建议.
【关键词】事业单位 成本控制 内部控制
一、引言
随着事业单位改革进程的加快和社会公共服务职能需求的增加,我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制,事业单位承担的职责日益增加,运行成本也随之增长.事业单位不以获取经济利益为目的,所有支出和成本消耗均能得到相应补偿,这一特殊性导致其成本意识淡薄,资金使用效率较低.而随着经济快速增长和国际地位提高,我国出现了诸如供需错配等巨大的改革成本,在当前经济下行的情况下,降低成本成为供给侧结构性改革的一项大任务.如何更好的控制运行成本,加强成本管理,以维持和促进其健康发展,成为事业单位需要面临的重要问题.
事业单位成本是指事业单位在提供服务等活动过程中消耗的全部价值.事业单位需按照一定目标,计算和分析各项业务活动中实际发生的全部成本费用,实现成本控制,并提升单位效益.因此,事业单位进行经济核算必须首先进行成本控制,以最小的开支和消耗,来获取最大的经济和社会效益,以此优化资金管理结构、提高财政资金使用效率、促进社会事业和经济效益发展.
(一)成本控制意识淡薄
事业单位资金来源主要为公共财政预算,各项支出均需考虑财政批复的部门预算金额,目前,多数事业单位都根据预算金额的多少来进行经济核算,预算多则多支出、预算少则少支出,以此来决定单位每年的运行和发展成本.作为财政资金消耗者,事业单位的成本管理多为对经济业务的事后核算,不以整体预算和节约资金为前提决定开支消耗,不计较成本和收益比例,忽略事前的全面预算及经济业务结束后的整体分析,也因此导致事业单位职工工作效率低下,成本控制意识淡薄,同时造成各种资源的浪费.
(二)经济核算手段落后
随着国家对事业资金监管力度加大以及各种规章制度出台,事业单位外部需面临各种检查和社会监督,内部也对资金开支进行了各种监督审核.为保证各项支出合法合规并控制资金的使用效益,事业单位各项经济业务发生前后均需进行资金预算和多重审批审核,在此情况下,信息化的缺失必定会增加信息传递时间,造成经济核算过程延长.同时,无论全额拨款、差额拨款还是自负盈亏事业单位,成本控制和资金使用效益都十分重要,传统的成本管理模式因成本信息面狭窄、成本信息精度过低等弊端,给事业单位成本控制增加难度,从而加大了事业运行成本.
(三)成本控制不严格
随着社会经济的发展,人力资源成本和物价水平均在日益提高,造成事业单位支出相应增加,为成本控制增加了难度.目前事业单位普遍存在日常经济核算与预算脱节、支出浪费等问题,对现有人员和物质资源不能合理配置和有效利用.部分事业单位在编制预算时忽视现有存量资源,不考虑支出的可行性,同时缺乏严格合理的成本核算制度和成本控制体系,导致实际执行预算时成本控制把关不严,出现多项无关业务服务支出,造成例如经费超支、“三公”经费超标等问题,严重浪费财政资金,或引起国有资产的流失.
三、加强事业单位成本控制的措施和建议
针对事业单位成本控制中存在的诸多问题,应从强化成本控制观念、严格预算管理过程、规范内部控制建设、加强信息化管理和完善监督激励机制几方面着手,加强成本控制管理,减少公共资源消耗.
(一)强化成本控制观念
科学合理的成本控制观念可以促进单位成本管理的改善和财务管理工作的发展.事业单位管理层应注重成本控制工作,宣传成本控制的必要性和重要性,全面普及各项财务规章制度,强化全体职工的成本控制观念,使职工养成良好的工作作风和工作习惯,提高个人工作效率,做到一专多能.根据岗位需要安排工作人员,以尽量少的人员完成尽可能多的职能,避免劳动力浪费,降低人员支出成本.
事业单位应进行廉政廉洁教育,激励职工工作积极性,培养职工节约意识,关注单位每个业务流程和运行过程的成本控制,压缩开支,降低单位办公费、会议费等办公成本,以尽可能小的运行成本完成尽可能多的社会服务.
(二)严格预算执行过程
事业单位的预算主要包括收入和支出两方面.在编制年度预算时,除了对收入的预计,事业单位应根据常规经验,结合发展规划,充分考虑和分析支出计划,估算成本效益,科学合理的制定支出预算.而事业单位对预算执行的过程,也是通过对具体业务的实施,将年初收支预算演变为年末收支决算的过程.在这个过程中,必须严格执行预算,才能顺利组织收入,实现成本控制目标,完成既定的收支任务.
在预算执行过程中,要合理分配预算资金,将支出细化到各个部门和各项费用,严格控制各部门的支出额度,厉行节俭,不得超预算安排支出.在保证工作和服务质量的前提下,应加快预算执行速度,按期或提前完成预算任务.同时,在进行支出预算时应预留部分机动资金,避免不可预见支出导致成本失控或挤占其他资金.
(三)规范内部控制建设
规范的内部控制制度必然能够降低单位运行成本,改善成本控制不合理现状,利于成本预算管理.事业单位应结合实际情况,对全部业务进行流程分解和风险分析,划分业务环节,选择风险对策,有效梳理和整合各个分散财务制度,科学分析单位成本问题,建立和健全成本控制与成本管理体系,针对预算控制、经济业务、专项资金、资产配置、绩效考核、分析评价等各个环节,制定合理合法的规章制度.在单位内部的人员配备、职责分工、部门管理、业务流程等各方面形成相互制约和相互监督,规范资金审批和支出流程,优化经济核算方式,形成内部控制手册,从而实现授权审批和不相容职务的制衡,防范舞弊,以此强化成本控制.例如在单位层面,应明确内控建设牵头部门,或单设内控职能部门,实现决策、执行和监督相分离,建立集体研究和议事机制；在业务层面,应严格实行不相容职务相分离,对预算、收支等各项业务全部风险点进行分析评估并完善制度.
在健全各种规章制度的基础上,事业单位应严格按照各项规定,在详细了解单位资产现状的前提下,以成本为核心,制定科学可行的年度预算,避免资产闲置.应依据全年预算合理分配资金,通过层层审核审批,杜绝不合理支出,合理核算各项经济业务.应加强成本核算分析工作,对各类支出和各项业务进行成本分析比较,优化支出结构,降低非业务支出,以此实现事业单位对成本的管理和控制.在此基础上,实现收入与支出的合理配比,提高会计信息的准确性和可靠性,实现管理优化并逐步实现管理信息化,促进事业发展,提升事业单位社会服务职能.
(四)加强信息化管理
成本控制和管理制度不仅是控制资金开支,而是自预算开始的一系列过程.对于各类支出,计算经济业务成本时,不仅需核算其事中费用,也需考虑事前准备和策划阶段以及事后评价的消耗.如对资产成本的考虑,不应单纯记录购置成本,而应对资产购置预算、配置、使用、收益、处置等全过程的费用和消耗进行计量和分析.
对于种种复杂业务和流程,事业单位应学习先进的成本控制方法和手段,借助计算机,采用局域网、电子信息化、自动化办公等科技手段,利用先进的办公软件、财务软件和信息管理系统,快速便捷的完成各项工作任务,分类明确记录各项经济业务的成本开支,对比分析各类业务的成本情况,实现成本管理的精细化和严密性.此外,信息化的普及必然能够缩短信息传递时间,节约单位管理成本,实现成本有效控制,提高成本控制效率.如对固定资产的管理,运用资产管理信息系统,可以明确记录和查询每类资产的价值、数量、分布情况,并逐渐实现资产调剂、收益上缴、效益评价等动态管理,不但可以提高管理效率,规范管理流程,也能够节省管理资源和成本.
目前,事业单位的信息化建设更多的体现在各部门应用系统的分散建设,如人事部门、财务部门、资产管理部门等各自运用的数据系统,这些系统没有统一的统计口径和标准,缺乏规划协调.每年年末,各类报表接踵而来,部门决算、财务年报、统计年报等各类报表均需逐项填列,各类信息重复交叉,任务繁重,工作消耗和成本较大.如能自上而下搭建统一的管控平台,将各个信息系统重新整合,实现随时随地的数据信息共享,将会节约大量人力财力,降低单位运行成本.
(五)完善监督激励机制
目前,多数事业单位虽然制定了成本控制制度,但在执行过程中并不考虑成本效益,缺乏对预算执行和成本控制的监督和指导.部分事业单位为了完成工作任务,不考虑成本意识,无限制申请财政资金,甚至对专项资金或科研资金随意支出,造成经费挤占和资金挪用等各种不合规问题.在此情况下,事业单位成本控制监督和激励机制显得尤为重要.成本控制监督和激励机制是有效控制成本的有力保障,是实现成本核算和成本管理逐渐规范化的必要手段,是事业单位降低经济成本、提高服务效益的必要举措.
事业单位应安排专业人员对各类经济业务进行统计监督,定时对对各部门的各类工作进行业绩和成本考核,考量支出效益比例,以此逐渐规范各类开支.此外,可以借鉴取得成果时的激励机制,将减少消耗和节约资金与职工绩效薪酬挂钩,从而调动职工控制成本的积极性和创造性,实现事业单位成本控制的初衷,提高资金使用效益,促进社会发展.
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