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这些执法奇招你怎么看？
王炳坤 王林园
交警用“人脸识别”系统抓拍闯红灯行人,并其部分信息；法院与通信公司合作,为欠债不还的老赖“彩铃”催促履约……近期,各地施行的多种执法创新引人关注.众多网友在点赞这些执法手段“接地气”的同时,也有网友质疑其“会不会泄露个人隐私”,算不算“法外之罚”？
执法“奇招”频现,有人点赞、有人质疑
近期,济南交警启用“人脸识别”设备对交通违法者进行抓拍,这项“黑科技”刚一推出就引起网友关注.
据济南警方介绍,这套系统主要用于抓拍闯红灯的行人和非机动驾驶者,即便晚上也能清晰成像；抓拍到的行人,其闯红灯视频及放大后的头像将直接在路口的显示屏上.此外,这套设备还与居民身份信息系统相连,通过人脸识别出的违法者姓名、等,也将显示在电子屏上.
与“人脸识别”一同引发网友热议的,还有河南登封法院推出的“彩铃”措施.近日,登封市人民法院与当地移动、联通公司合作,由法院出具协助执行通知书,通过对“老赖”手机编辑彩铃的方式施以惩戒.
“你拔打的机主已被登封市人民法院发布为失信被执行人,请督促其尽快履行生效法律文书确定的义务！”当亲朋好友、生意伙伴给“老赖”拨打手机时,会听到这样的彩铃.而且这种铃声机主自己取消不了,等他们履行了法定义务,登封法院将在第一时间撤销惩戒,屏蔽相关失信信息.
这些案例不禁让人想起更多新奇的执法手段.去年1 1月,深圳交警开展“严查远光灯”行动,被处罚的司机可体验远光灯照射.在有的地方,交警在整治行人违规时采用“罚抄交规”、拿旗指挥交通等方式……
对于众多执法“奇招”,网上不乏点赞之声.很多网友表示,这些非常规处罚手段“以其人之道还治其人之身”,往往抓住了违法行为人的“痛点”,营造了遵守法律法规的良好氛围.
不过也有人质疑,辽宁法大（沈阳）律师事务所律师刘嘉熙指出,行政机关选择的具体措施应为法律必需,且对当事人权益损害最小化.“比如闯红灯行人其身份信息,是否涉嫌泄露公民？而让违规司机接受远光灯的照射,又有私设处罚种类之嫌.”
“奇招”因何实施？效果如何？
这些“奇招”因何实施一些违法行为由于性质轻微、违者众多,且处罚成本高、难度大,往往造成“法不责众”局面.济南市局交警支队相关负责人介绍,行人和非机动车扎堆闯红灯由于取证难,交警的管理和处罚无从下手,是个长期以来困扰交警的难题,也是广受诟病的交通顽疾.因此,在常规处罚措施之外,管理部门急需“对症下药”,创新治理手段.
“彩铃”的措施也如此.由于我国信用体系和相关“黑名单”制度还不够健全,目前难以做到让“老赖”寸步难行.登封市人民法院执行局负责人杨军说,在失信被执行人的手机上作文章,可以压缩他们的活动空间. “如果说在媒体上名单对他们影响不大的话,那么在手机彩铃上提醒可谓‘精准打击’,让他们在朋友面前丢尽脸面,无处躲藏.”
为避免“彩铃”产生误伤,登封法院严格限制惩戒对象的范围,仅适用于那些有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务,或者以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的失信被执行人.杨军介绍,自6月1 0日实施以来,目前已有3人主动要求调解,履行相关义务,还有些处在审判阶段的被告人听说此措施,也主动要求调解.
实际上,这些执法手段在惩处之外,还带来了额外效果.深圳市在“严查远光灯”行动中,很多违规者经过接受远光灯照射,体验到其中的危害,在驾驶中更加注重自律了.
济南市自从5月初实施“人脸抓拍”系统以来,共抓拍6200多起行人和非机动车闯红灯违法,人脸让众多行人意识到轻微违法并不是“零成本”.被抓拍后穿上反光背心、拿起小黄旗指挥交通的市民范女士说,做过交通劝导员她才发现,闯红灯看似不起眼,实际给城市交通带来的危害不小,以后她会多给自己和身边人提个醒！
治理“中国式违法”要坚守底线,也要“微创新”
边开车边打电话、凑够了一堆就过马路、在公共场所随时点燃……在很多人的日常行为中,类似现象几乎成为一种习惯.对此,专业人士认为,针对此类“中国式违法”,执法机构离不开创新治理手段,但创新要坚守法律的底线.
对于“中国式过马路”的治理难,沈阳市浑南区交警大队警官刘家铭深有体会.他说,如果对闯红灯行人挨个罚款、教育,在高峰期交警根本忙不过来,还可能耽误指挥车辆.“正因为如此,基层执法如果不考虑实际情况、不接地气,则很难行得通.”
兰州大学法学院教授刘光华认为,对于违者众多、性质轻微的各种“中国式违法”,如何惩处已经不仅是一个执法问题,也是社会治理课题,关乎公民素质提升、习惯养成和构建良好法治氛围.
“一些执法‘奇招’作为社会治理创新的重要部分,其探索值得鼓励.”刘光华表示,在创新过程中,管理部门要保障程序合规,并明确执法边界.比如一些新举措要向社会提前告知,并赋予当事人申诉和救济的权利；对于收集到的违法者信息,要仅限于在执法效果追求的范围内使用,不可肆意扩大.
事实上,众多执法“奇招”都引入了底线思维.针对外界质疑,济南市局交警支队宣传处刘晓静回应称,系统只对成年违法者的头像进行,且对他们的姓名、号、单位等信息,也会隐去一部分.深圳市让违规司机体验远光灯照射也是作为一种自愿,而非强制行为,交警会事先征求司机意见,并让当事人查看确认.
如何让执法“微创新”发挥更大作用,刘光华认为,对轻微违法的治理还要追求“惩处一个,教育一片”的效果.比如,深圳市对“严查远光灯”行动在网络上同步直播,让超过2 0万网友观看.“这种做法激起了公众对滥用远光灯的关注和讨论,起到了通过执法来宣传教育、防止违法的效果.”
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