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基层政府投资项目审计中的问题和
为了实现经济和社会的快速发展,政府部门通过投入资金转化实物生产的方式来完善其职能,并不断满足社会公共需要,作为一个特殊的投资主体在促进国民经济发展中发挥了不可替代的作用.但是,在投资的过程中存在着诸多问题,因此,摆在审计面前的重要任务就是如何适应新形势的发展要求,做好监督与服务工作.确保政府投资资金的安全、可靠和高效.本文就基层政府投资项目审计中政府投资具体存在何种问题,以及如何解决问题,创新政府投资新思路浅谈几点看法.
一、存在的问题
（一）项目前期建设程序不完整,流于形式
项目建设一个很重要的点就是要严格按照建设程序来进行,但是在实际工作中,由于一些地方政府缺乏前期筹划与统筹安排,造成许多政府投资项目不能按照既定程序来进行.在政府方面,以会议纪要和领导批示作为项目立项的现象较普遍.在项目建设单位方面,对计划外的投资不按程序进行报批审核,而是等到施工开始后又要求增资,甚至有些工程直接没有履行前期建设程序,致使项目很多程序流于形式,造成工程造价控制缺失.
（二）工程概算不够精确,超投资现象突出
工程批复概算是项目的最高投资限额,对应的是建设程序的初步设计阶段.按照既定流程,项目在实施之前,要有详尽科学、合理细致的实地勘测,并通过科学合理的设计,进行工程造价预估.预估方案报政府主管部门审定后,基本确定大致的工程造价.虽然实际施工中会有偏差,但应是在合理的控制限额以内.
然而,在一些政府投资项目中,由于工程建设单位前期勘测不够精细、准备工作不足、设计不够合理、预算不够精确、没有严格按照既定程序、缺乏项目建设监控等这样或者那样的原因,往往造成实际投资超额现象.
例如今年在对京九铁路改造工程的审计中,由于前期勘测和设计不够完善,项目建设程序执行不够严格,因此在具体施工阶段出现随意变更、边改边施工的现象,造成超投资现象突出.项目计划投资（合同额）2333.5 万元,超计划投资却达到2138.27 万元.
这就要求项目在施工前,要有精细的实地勘测数据、项目设计要提前筹划和精确、项目既定程序要严格执行,并制定相应的监控制度和责任追究制度,从而使工程造价严格控制在限定的范围之内.
（三）项目招投标不规范,挂靠现象较为普遍
按照规定,政府投资项目的施工应该严格按照招投标的方式来进行,但是现实中,一些项目存在招投标不规范的现象.如以邀请招标或议标来替代公开招标；直接将一个单项工程肢解为多个标段规避公开招标；篡改招标范围；招标放在项目完工后,致使招投标流于形式等.而在招标的建设单位中,还存在挂靠资质现象严重.
（四）源头控制不严、竣工结算问题多
2016 年,新县审计局共对14 个政府投资项目进行了竣工决算审计.审计结果显示,审核工程结算2.88 亿元,审定金额2.06 亿元,也就是说在竣工结算中,存在高估冒算金额达0.82亿元,平均核减率达28.5%.从审减率分析,主要是施工源头控制不严,以至于在竣工结算中出现多领冒领虚领现象.
（五）财务核算不规范、固定资产不登记现象明显
按照项目建设财务规则的相关规定,项目建设应建立单独账目核算,完工后及时办理工程价款结算,编报项目竣工财务决算,办理资产交付使用手续.从我县投资项目审计情况来看,大部分建设项目都没有建立基建专账及财务竣工结算,且没有登记固定资产.
二、突破基层政府投资项目审计瓶颈的对策
（一）严格要求,规范程序
政府投资的建设项目必须严格按照国务院《关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64 号）及国务院《关于转发发展改革委监察部等部门关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题意见的通知》（国办发〔2010〕41 号）的要求规范工程建设程序.
（二）落实责任,完善制度
对于工程项目超概算的问题,应要求相关责任单位在投资概算编制阶段科学谋划,建立变更签证会审制度,严格施工现场监督,促使项目建设按照既定程序来走,避免边施工、边变更、边设计及重复返工等原因造成工程造价失控.
（三）增强意识,严密监管
县政府招投标监督机构加强对招投标市场的监管,县财政部门作为政府投资项目事前控制单位应从源头抓起,在清单编制审核上,既要符合实际,又要避免工程量的重复计算及清单组价中高套定额现象.同时,建设主管部门应加强对建筑市场的监管,对非法出借资质的企业进行处理.
（四）紧扣环节,各司其职
严格按照工程造价五步控制（即估算、概算、预算、结算和决算）环环相扣,建设方全程参与工程建设,对工程的建设情况最了解,按照合同法的要求,工程价款的结算也是甲方应尽的职责,建设方对竣工决算负责.审计部门按照法律法规的规定依法对决算进行审计,并对发现的问题进行问责,从而能够提高项目决算效率,同时也能准确地反映工程造价情况.
（五）建立专账,以审核决
项目建设应严格按照中华人民共和国财政部令第81 号《基本建设财务规则》的规定,统一要求项目建设单位建立基建专账核算,对已完成工程决算的项目,建设单位应及时办理财务决算,登记固定资产,审计部门依法进行决算审计.（作者单位：新县审计局）
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