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关于高校招标采购管理工作完善措施的探究
【摘 要】当前背景下,高校普遍在基础设施建设和仪器设备等方面加大投入以适应日益扩大的办学规模,招标采购工作的重要性日益显著.我们必须重视高校招标采购管理工作,确保资金高效利用,优化资源配置.本文探讨了高校招投标采购工作的现状及其存在的问题,并且提出了改进招标采购项目论证制度、重视招标人员管理、从项目实际出发科学选择评标办法、多部门联动提高采购计划性、落实高校招投标监督等完善招标采购工作的措施,希望为实际工作提供参考.
【关键词】高校招标采购；管理工作；存在问题；完善措施
招标采购工作就是指采购方作为招标方,事先提出采购的条件和要求,邀请众多企业参加投标,然后由采购方按照规定的程序和标准从中择优选择供应商的过程.当前多数高校为了提高资金使用效率,确保采购工作合规合法顺利进行,纷纷使用招标方式进行采购.高校在进行招标工作时,应该从学校的发展及经济效益出发,设计出能科学合理采购到物美价廉设备的方案.但是具体操作中往往暴露诸多问题,值得我们共同探讨并加以重视.
一、高校招标采购工作的现状及存在问题的分析
（一)高校招标采购工作的现状
现如今,随着社会的不断发展以及经济水平的提高,人们对高等教育愈加重视.各大高校纷纷响应政府号召,建立了相关实验室,配备相关教学科研设备,以优化学生的学习环境,提高学生的学习质量.大量设备采购任务的出现使得招标采购工作日益重要.高校招标工作目前主要参照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》以及地方政府或相关部门颁布的招标相关法律法规及政策.大部分高校都设立了独立的机构专门负责组织及管理招标工作.与以前相比,高校招标采购规范性不断发展,但是仍存在很多问题,且流标率偏高.
（二）高校招标采购工作存在问题及分析
第一,工作人员素养不高会导致设备出现排斥性意向.高校招标采购的设备通常技术复杂,要求较高,招标采购部门却往往人员配备不足且设备相关专业知识匮乏,发布招标文件时技术参数要求部分过分依赖用户部门报送数据.用户部门在前期市场调研时可能会比较青睐某品牌产品,导致上报需求时报送的参数具有倾向性,从而对整个招标流程及结果造成倾向性影响.长此以往,高校就会形成倾向性心理,甚至部分高校会出现排斥性心理,不愿与其他厂商建立合作关系,当开展招标工作时,无法坚持公平公正的原则,进而会导致部分厂商不愿投标,最终使得高校投标失去选择.
第二,评标办法选用不合理,过于单一.本着节约成本的目的,高校采购多数采用“最低价中标”法进行招标.“最低价中标”法简单易操作,且能最大程度节约资金,但仅以论英雄的模式却诱导供应商恶意竞标,哪怕报价已远低于成本.这种情况下,招标采购的设备的质量以及售后服务大打折扣,导致高校买不到满意的产品,项目后期无法执行,或勉强执行,产品劣质无法使用,售后无人响应等问题的发生.评标办法选用不合理,不仅浪费人力物力,更让学校蒙受巨大损失.
第三,高校招标采购缺乏计划性.高校的招标采购往往是各院系、实验室作为用户部门根据自身发展需要提请购置申请交由主管领导审批,审批完毕再交由招标采购部门处理.因学校院系、实验室较多,且有限的可支配资金要用在急需设备的采购上,因此高校的招标采购需求呈现出随机性强且紧迫度高的特点,尤其是寒暑假前、年底财务封账前、专项拨款截帐前,招标项目积压、任务重,时间紧、频率高,导致招标采购部门工作繁重,难免顾此失彼.另因各院系实验室之间沟通不充分,某一设备重复采购状况频频发生.缺乏计划性的采购,不仅带来大量重复工作,更是拉低了招标采购的效率,制约了招标采购的发展.
第四,高校没有建立完善的监管制度.目前,我国多数高校在招标采购工作方面还没有建立完善的监管制度,进而使得实际工作在开展过程中还存在许多漏洞.而这些漏洞的存在,不仅会为一些心机不纯的工作人员提供机会,也会导致招标工作中的错误接乱不断出现.
二、完善高校招标采购管理工作的策略
（一）改进招标采购项目论证制度
高校的管理层应该引进相关的技术性人才以及专家参与项目的论证工作.当招标采购工作开始前,可组织论证专家组对用户部门提交的购置申请进行分析论证,考证项目是否有必要进行、预算设定是否科学,采购方式的选择是否合适等,同时判断用户部门上报的设备技术参数是否带有倾向性以及排斥性,以确保项目设定公平公正,能吸引更多供应商参与投标,保证项目顺利进行.
（二）重视招标人员的培养和管理
首先,作为高校的招标采购人员,除了要具有过硬的业务水平外,还应该具有过硬的专业素质.这就要求招标采购相关工作人员有较强的学习能力,能认真学习招标采购相关的法律法规,并能根据最新的法律法规政策要求及时调整工作方式和程序,以保证招标采购工作顺利进行.同时,工作人员应时刻坚守自身工作素养,坚持公平公正,守法廉洁.
其次,高校相关部门还应该加大对整体招标采购部门人员的管理力度.高校招标工作主管部门可以从实际情况出发进行分析,针对不同层次以及不同水平的员工,将其进行等级划分,并进行详细分工,提高管理效率.此外,为了能够提高招标采购工作人员的工作能力以及应急能力,相关部门应组织其定期开展与市场经济相关的活动,并且校方应委派专业人员定期对其进行培训及考核,以便使得招标采购工作人员可以随时保持警惕心理.而考核人员也应该恪尽职守,在进行考核时应一视同仁,不接受被考核人员的贿赂.
再者,高校管理层应重视招标人员的培养.高校应派专业人士对工作人员进行财务、审计等相关知识培训,加强对工作人员的廉政教育,敦促其建设风清气正的工作作风；此外,高校更应创造机会让工作人员走出去,加强与兄弟院校的交流,参与更多更专业的招标采购相关的业务交流和学习,切实提高业务能力.当高校开始组织招标采购工作时,工作人员之间也会提出许多不同的意见以及分歧,所以此时高校的权威部门应将所有意见进行整合归纳,公平公正地进行分析,最终选择最为合适的方案.除此之外,权威部门注重招标采购工作人员团结合作的意识的培养,使其注意到顾全大局的重要性.
（三）从项目实际出发科学选择评标办法
高校招标采购确定评标办法时要切实改变以往一刀切的做法,引入更多样灵活的评标办法.高校应立足项目本身具体情况及特点,具体分析采购中需要关注的要素,合理科学选择评标办法.比如,对于技术成熟且常用的设备,比如打印机、计算机、空调等,可继续选择“最低价中标”评标办法,或者选择“合理低价中标”、“次低价中标”的评标办法来选择供应商,以避免可能出现恶意低价投标人中标的情况.而对于系统复杂精密,技术高端专业的设备类项目、技术参数无法完全统一量化的服务类等项目,应尽可能避免“最低价中标”评标办法,可以采用综合评标法,将项目参照、品质、技术、工期、信誉、售后服务、培训等各大要素根据其重要程度科学合理地设定分值,各得分项占比及得分标准需要认真研究,耐心推敲,有必要且有条件的可以组织行业专家进行论证,以确保评分办法设置科学合理.
（四）多部门联动提高采购计划性
高校招标采购涉及部门众多,完成一个招标采购项目,从前期的审批论证到最终采购一般包含用户部门,国有资产管理、财务、审计、招标采购等职能部门,因此,要想提高采购计划性,首先要从学校层面开始,立足长期发展,结合学校实际情况制定规章,健全招投标管理制度,其中关于资产购置计划、资金预算上报应在规章中明文规定,并严格推行,如此,将改变分散拖沓的现状,制度上保证联动机制.从院系、实验室等用户部门来说,对已立项项目要及时跟进,并在每个学期初时向招标采购部门上报汇总,以便于招标采购部门统筹安排采购计划,彻底变被动采购为主动采购,避免重复购置,最大化规模采购效益.
（五）落实高校招投标监督
俗话说,过程是决定整体工程质量的关键性因素,所以高校若想提高招标工作的质量,就一定要对招投标工作的过程进行严格监督.
首先,纪委监察部门要切实履行监督责任.招标采购工作事关学校切身利益,也是廉政风险较大的工作,纪委监察部门的监督必不可少且须严格全面,应做到事前、事中、事后全方位监督.具体的说,事前监督就是从招标文件审核开始,监督其合理性,监督公告媒体的公开性,监督供应商资质审核,确保招标活动公平、公正、公开；事中监督是监督评审专家抽取规范性,监督评标程序合法性,监督评标结果合理性,监督结果公示时效性；事后监督是监督中标单位履约情况,监督合同签订情况.确保整个招标采购工作合法公正. 其次,高校须提高对招标采购工作重视程度,结合法律法规政策及本校实际情况,建立合法合规且适用校情、行之有效的招标采购管理办法,从制度层面完善招标采购工作监督.此外,发动师生开展群众监督.招标采购工作主要面向用户单位、职能部门、供应商,与师生直接接触较少,群众监督力度不够.因此要强调招标信息公开透明,为师生做好服务,接受来自相关部门及全校师生的监督.
三、结论
综上所述,对于我国各大高校而言,招投标工作是维持学校正常运行的必须工作,同时,其也是一项复杂繁琐、涉及面广的工作.由于其项目较多且金额偏大,新的问题、难题会不断涌现,都需要我们在具体工作中摸索和探讨.招标采购工作应以学校利益为出发点,建立健全机制,重廉政,讲效率,使得招标工作能够规范化、合理化,保质保量,展现招标采购工作的新面貌.
（ 徐州医科大学, 江苏 徐州 221004）
参考文献：
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