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監察機制應盡快完善
文化產業基金自2013 年成立至今,推出過各項資助計劃,批出的資助已逾三億,坊間對此評價不一,請問您認為文化產業基金有否善用其資金？對其成效如何看待？文化產業基金設有對項目的監察,但其監察機制似乎沒有在其網站上公佈清晰,在未來有否完善的可能？
朱妙麗委員指出,文產基金成
立於2013 年,在2014-2017 年期間合共支持一百七十三個項目,主要支持的是商業項目,現時取得收入但未達至收支平衡的項目約為七成左右.
文產基金的資助目的是助企業一把,所以金額只是佔一小部分金額,主要仍然要靠企業的自我努力.
而經營生意不會一開始就賺錢,通常都要三年後站穩陣腳才始見成效.因此較早開始發展的企業,現時陸續可稍見成效,例如產品取得很多獎項、有影視及漫畫作品開始在內地平台連載、部分企業亦有機會與外地的業界人士合作或開拓外地市場等.
關於資助的所有資料,文產基金於其網頁內均有列明,包括：扶持項目範圍、申請手續、資助方式、評審標準、監察機制、金額、批給方式、貸款的償還時限、擔保方式、義務及責任等.至於一些備受公眾關注的疑問,亦有明確的規定.例如：
1、申請資助的企業需要提交報
告,否則將會被罰款；
2、資助款項為專款專用,即同
筆款項只打入同一個戶口,戶口內的款項使用需要全部與申請的項目有關,如果所用花費不能確認單據的話,亦需要返還已獲發放的資助金額；
3、資助超過五百萬會要求企業
繳交核數報告以證明資金的使用；
4、文產基金亦會派人進行實地調查及審計；
5、若項目完成後有剩餘資助,
需要退還；若無法完成項目,亦需要取消其資助、退還所有金額,並刊登《政府公報》；
6、文產基金與受惠企業簽署協
議書,企業必須承諾取得資助後需按計劃做事,亦要接受監察.
蘇嘉豪議員表示,澳門大概有十幾個不同領域的基金,文產基金是其中一個.這些基金往年批出的數目均數以億計,被人形容為各個領域的“小金庫”,因為每一分錢都是公帑,如何將公帑用得其所,其實需要更好的制度去建設,令公眾更加容易明白,究竟公帑批出的標準、條件、資助項目的成效如何.所以就文產基金來說,資助的不外乎是文創的產業,在原有的批出項目當中,評審的標準不甚清楚,即：一家企業經營了文創的資助項目之後,到底成效如何？成效如何達標？標準如何與澳門本土文化及創意相扣連？
當然,文產基金會有一些基本的機制,如退款機制.文產基金會要求未能按時完成項目的企業進行解釋,但若解釋不獲接納,文產基金則可要求企業退還先前批出的資助款項.在文產基金的規章中亦有這個中止、取消項目這樣的機制.
在過去幾年,文產基金批出許多項目,然而似乎錢花下去了,但是對澳門文創的興起及發展的成效似乎不太顯著.
講文創不一定只是講數字,不是只說這期資助有兩百家企業、下期資助有四百家企業,從數字來看有所提升,那澳門的文創發展就算是蓬勃.其實並不是這樣,據一些文化研究的朋友所說,文創有兩個要件,一、與平時倒模式的、平時大眾可見到的東西有什麼不一樣,如果他所做的與大眾所做的事物都差不多,這當中就不太有創意的成分；
二、目前的文創,無論是食店或網上
超級市場都可獲得資助,這些企業究竟如何與澳門本身的在地文化扣連在一起.
假設在三盞燈或新馬路做一個文創的項目,如果項目創辦人都不甚清楚項目主體原先的歷史,又或者歷史不能與他的產品或企業、品牌相緊扣及融合,便會給人一種切割的感覺,即使將項目抽離,亦對該地區沒有影響,會有一種分離感.如何將創意融入地區文化及歷史,這就是要件之一.
目前,成效都不是太顯著,可以繼續拭目以待,觀察其發展.
關於項目監察,早前我們曾經質疑某些項目為何會被批,詢問可否公佈多些資料,文創基金後來的回覆是因為商業的資料不便公開,如有疑問可詢問該企業.
但是在網站上,有一些企業的基本資料都欠缺,包括完整齊全的企業的聯絡方式；還有,企業提交申請的計劃書、項目完成後提交的執行報告亦沒有在文產基金的網站上呈現.於是評審委員會的權力變相增加,有權裁量到底批給誰、批額多少,當然每個評審委員都有其權力,但問題在於當權力不透明、或公眾不清楚時,便會很難監察.
最為著急的應是從事文創行業的新丁、基層文創工作者,其實這些資料對於他們來說很重要,可以從資料得知一些參考的數值,往後申請的時候便可完善計劃書、做好執行報告,這對他們都是有幫助的.
於是乎,便可能會造成一種“貧者越貧、富者越富”的狀況,即過往申請成功的企業要續期比較容易,但是無法申請成功的企業則可能一直都無法申請成功、無法踏出第一步,最終無以為繼,一個整體有了分野.
林子恩總監直言,文產基金成立了五年,一共動用了約三億的公帑去支持這個行業,平均每年不到一億,以目前來看是微不足道的.雖然近五至十年的轉變,是澳門前所未有的,以文化創意產業的歷史來說,亦是最難得、最熱烈的一段時間,但是三億對於整個產業來說可算是少得可憐,這只是教育費,不需要看得太重.
澳門即使有一個好的經濟支持,也不可能單靠一個業繼續維持下去,因為旅客去每一個地方都會觀察當地有否吸引他們的地方,其中包括軟硬件,硬件即世遺、生活狀況等,軟件就是人的本質、文化及其潛在價值.
在七十年代的澳門,幾乎沒人認識什麼是設計、藝術,是不被鼓勵學習的；現時澳門有很多年輕人投身這個行業,亦有很多機會,以澳門為基地幅射至大灣區,所以現在的整個氛圍及效益都是非常好的.因此文產基金目前所花的錢、所做之事,肯定是在積極推動文化事業的發展.
當然,在監管方面是有待改善的,亦有很多人是沽名釣譽的,用擦邊球或一些其他的機會取得個人利益,無可否認會有一些水分在其中,但不可能因為這些水分而影響整個大局,只要評審更加專業化、要求到位,監管逐步改善,文產基金會越來越好.
甄慶悅先生表示,其實由政府資助某一類產業去發展,不單只在澳門有,在世界各地都有相關的政策,當中或政策傾斜、或貸款、或補貼.
與鄰近地區相比,澳門較為特別,資助少；這與澳門的環境有關,地方較小,批出高額資助反而不正常.
澳門其實是需要推動文化創意產業,亦是產業多元化的其中一項,政府設立文產基金支援產業發展,是應該要這樣去做的.文產基金成立至今五年,坊間確實有不同的意見.個人覺得基金、資助都沒有問題,可能有不同人有不同意見,特別是近年來出現了一些負面事件及消息,對整個基金的運作造成了一定的打擊.
打擊由幾方面的原因造成.先從來說,文產基金的成立是好事,關鍵在於“不患寡而患不均”.當有資助的情況下,其資助標準、資助後為何批的條件、項目監督這一類的東西,文產基金目前所做的暫時未做到符合社會的要求,在其網站上確有相關資料公佈,但是資料不算詳盡,目前網頁上只有公司、項目或計劃的名稱、資助方式及金額、聯絡資料,但是這些是最基本的資料,至於資助因由,執行報告、執行進度、提交的項目報告、項目監督等,一般人亦無法查看、查詢,社會方面是不明就裡.所以因為基金信息不透明,因此社會上就有很多質疑,這些質疑事實上也是合理的,因為運用的是公帑.如果公佈得相對詳盡一點的話,相信會幫到社會監督的作用,現時資料不足難以進行監督.
第二,方便業界,現在有很多人質疑為何資助有人多有人少、有人申請成功與否.如果基金能夠將資料公佈得詳盡的話,其實業界可以看到,亦讓申請不到的人看一下為何別人申請成功,讓業界可以學習.
這對政府、業界、社會都好,是三贏局面.雖然政府批出的無償貸款比率逐漸降低,但是負面形象已然存在,亡羊補牢未必有效,不過亦都要想辦法去解決.
針對企業評語只讓企業知悉,這是比較不好的一項事務,給人印象有很多黑幕,當然基金方面有它的考量,但是站在社會、公眾的角度去考慮,基金所用的是公帑,並不是所有東西都公佈,當中可能會牽涉商業秘密,但起碼公佈重要信息或摘 要,相信評審委員會有一定的規則,不過外界無法知曉.
其實到今時今日,除了政府之外,業界亦要負上相當一部分的責任.在網絡上其實有很多關於文創的討論,但是暫時未見到業界有人積極、正面地回應,可能他們是不習慣回應,於是在網上互罵、揶揄.其實企業接受了公帑,就有義務向公眾交代受資助的項目,多與少可以衡量,但是面對質疑,必須坦誠地公開,而非在網上展開罵戰、揶揄.公帑如何使用,公眾是有權知道的,亦有權質疑.
澳門的文創基礎並不高、很薄弱,與鄰近地區已有自己的電影、設計產業的情況及當中的水準相差太遠.這五年才大力推動、近年才起步,可見到整體水平事實上不算特別高,在此情況之下,又花費了相當公帑來資助,水平又不高,公眾便特別質疑.這是一個客觀的情況.鄰近地區在已有相關產業的情況下,推動文創較為容易；而澳門相對來說是橫空出世,相信需要一定時間,在給予業界一點時間之餘,公眾亦要理解不可能剛有政策,產業就會形成,但是在過程當中需要做好.
而推動文創很難說成效如何,其實五年如何給評價,一個產業不是今天拿資助、明天就會有,仍需要一點時間.以這幾年來說,基金的制度建設等工作是可以接受的,但是業界的水準尚欠火候,這也是現實的情況,這是有客觀的原因—時間不長、起步點低,這是會有影響的.
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