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云南省如何因地制宜推进垃圾资源化利用？
党的十八大以来,云南省秉持“绿色发展”名片,贯彻总书记“一定要像保护眼睛一样保护生态环境”指示和“努力成为全国生态文明建设排头兵”的战略定位,遵循垃圾减量化、资源化、无害化的原则,稳步实施垃圾分类,有效改善城乡人居环境,促进固体废弃物资源回收利用,全面提高城乡垃圾管理水平.
一、稳步推进生活垃圾分类
云南省生活垃圾分类工作起步于2011年5月,按照《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号）精神,云南省在昆明市、大理州洱源县开展了生活垃圾分类市级和县级试点工作,根据区域特点和试点小区实际情况,发动家庭参与推进分类投放.2012年,昆明市与华中理工大学联合编写《昆明市生活垃圾分类收集方案研究》,在总结经验并广泛进行民意调查的基础上,综合考虑社会经济实际与发展需求,出台了《昆明市人民政府关于进一步加强城乡生活垃圾分类收运处置工作的实施方案》（昆政办〔2012〕14号）.实施“8121”垃圾分类工程,对生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾处理项目一并推动.在生活垃圾分类中,按照“大类粗分”的原则,将垃圾分为可回收物、不可回收物和其他垃圾,设置垃圾分类投放站,实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理,将可回收物纳入再生资源回收体系,从源头上促进资源化.2013年10月,云南省住房和城乡建设厅指导昆明市在五华区华山街道办事处继续推行垃圾分类试点,从行政机关做起,进社区、进家庭,让垃圾分类“更彻底”,投入资金54.5万元,购置1490只环保型垃圾箱和12.2万个垃圾袋,在行政中心大楼办公室安置环保型垃圾分类箱,配备可降解环保垃圾袋,要求分类投放,由保洁公司收集,并与再生资源公司进行对接,完成对垃圾的进一步处理.2014年3月,根据《住房城乡建设部等部门关于开展生活垃圾分类示范城市（区）工作的通知》精神,云南省推荐申报昆明市、大理市、丽江市为全国示范城市,2017年12月,按照《国务院关于转发国家发展改革委 住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）精神,昆明市作为省会城市列入全国先行实施生活垃圾强制分类城市,出台了《昆明市城乡生活垃圾分类工作实施方案》（昆政办〔2017〕59号）,成立了以分管副市长为组长,市级相关部门和各区（县）人民政府、开发区管委会主要领导为成员的生活垃圾分类工作领导小组,构建“政府主导、全民参与、市场运作、社会监督”的运作机制,稳步推进生活垃圾分类工作,相继建立垃圾分类资源回收网点329个,购置智能垃圾分类箱体30个、新型环保垃圾箱360个、三色分类垃圾桶4378只,改造升级垃圾分类亭37个,发放垃圾袋40余万个,回收家电1.5万余件,报纸（书刊）、纸板、塑料、金属共计10万余吨,二手家具1.7万余件.同时,云南省发展和改革委、省住房城乡建设厅会同省委机关事务管理局、省政府机关事务管理局、省教育厅等部门,在党政机关、学校、医院、社团组织、宾馆饭店、购物中心、农贸市场等公共场所逐步推行生活垃圾分类工作.
二、试点示范厨余垃圾处理
昆明市主城区现有星级宾馆240余家,餐饮企业5819家、学校食堂663家,产生厨余垃圾1000吨/日,过去多数流入饲养泔水猪、生产地沟油环节,部分采用卫生填埋方法处理.为了实现疏堵结合,建立餐厨废弃物处理长效机制,云南省发展和改革委员会、云南省住房和城乡建设厅将昆明市、丽江市、大理市分别列入2010年、2011年和2012年3批全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市.2010年12月,经云南省质量监督局立项,云南邦尼石化能源科学研究院等单位按照“减量化、再利用、资源化”的原则,起草了包含《分类、收集、回收与清运》《资源化利用》《厂站建设与管理》等三个部分的《餐厨废弃物处理技术规范》综合标准,对餐厨废弃物从源头到车间到再生产品做了全面规定.2012年3月,根据《国务院关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号）,云南省制定下发了《云南省人民政府关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的实施意见》(云政办发[2011]5号),有效防止用餐厨废弃物及废弃油脂提炼“地沟油”经非法渠道回流到餐桌等问题,切实保障食品安全和人民群众身体健康.昆明市列入全国第一批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市后,出台了《昆明市餐厨废弃物管理办法》和《昆明市餐厨废弃物管理办法实施细则》,在官渡区白水塘投资1.2亿元启动“昆明市静脉产业园”项目,采用厌氧处理工艺,分离出厨余垃圾中的沼气、天然气、生物柴油、生物肥等产品,最大限度地实现餐厨垃圾的无害化和资源化；丽江市在古城区金山乡文化村生活垃圾填埋场垃圾坝北侧,建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工程,项目包含餐厨垃圾收运系统和餐厨垃圾处理系统两部分,总投资约为5874.35万元,主要服务范围有丽江古城区、大研中心城区、新团区、玉龙县城片区及大学城等核心区.项目处理上述区域餐厨垃圾50吨/日,同时处理粪便浆液145吨/日,配备5辆4.5吨餐厨垃圾收运车,1000个120升餐厨垃圾收集桶；大理市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点项目总建筑面积3514平方米,近期处理规模75吨/日（2016-2022年）,远期处理规模150吨/日（2023-2029年）,由大理水务产业投资有限公司为业主,现已完成主体工程和设备安装调试.
三、启动建筑垃圾再生利用
对于新建、改建、扩建或者是建筑物拆除过程中产生的固体废弃物,云南省因地制宜采取土方回填、临时堆放、依靠生产再生骨料和再生免烧砖进行处理和资源回收再生利用,严控有害物质对土地、地下水源的污染.2010年昆明市人民政府出台《昆明市城市建筑垃圾管理实施办法和建筑垃圾资源化处理工作方案》和《关于加快实施昆明市建筑垃圾资源化处理和利用示范工程的通知》,通过优惠方式鼓励行业发展,云南伟明、云南孺子牛和云南巨丰等企业进入昆明市建筑垃圾处理处置行业,云南伟明引进中意矿机YPS200型移动式建筑垃圾破碎站,云南孺子牛引进郑州中意矿机YPS260型移动式建筑垃圾破碎站,迅速扩大行业规模,现共有14家企业参与建筑垃圾处置行业,每个建筑垃圾处理站月处理建筑垃圾42万吨,年处理量700多万吨；2013年,大理市出台《大理市建筑垃圾管理办法》,在大理市10个乡（镇）分别建立1个建筑垃圾中转站,在两区一位建立4座建筑垃圾处理厂.现已有大理兆平建筑垃圾处理公司和鼎盛两家企业拥有3条制砖生产线,2条制砂生产线,利用建筑垃圾为骨料生产空心砖、免烧砖、道路水稳料、砌筑砂、粉刷砂等新型建筑材料,日处理建筑垃圾468吨,设计处理建筑垃圾能力16万立方米/年.同时将分筛处理后的废钢筋及废塑料提供给回收公司再生利用,其中部分的非装修木材作为生活燃料使用,做到建筑垃圾98%再生利用.丽江市古城区每年产生建筑垃圾约30万立方米,2016年丽江清理散布于城区周边各处的建筑垃圾8万立方米,出台了《关于规范古城区建筑垃圾消纳处置费标准的通知》,进一步规范了古城区城市建成区内建设垃圾处置收费相关问题；2018年3月,玉溪市被住房城乡建设部列为全国建筑垃圾治理35个试点城市之一,完成《玉溪市建筑垃圾治理试点工作实施方案》的编制.
四、不断完善垃圾资源化利用体系
2018年7月,云南出台《云南省委 云南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,提出坚持生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美,充分发挥云南生态资源环境优势,融入国家“一带一路”和长江经济带重大战略,将云南建设成为中国最美丽省份,实现建成全国生态文明建设排头兵的奋斗目标.现在,云南正研究出台《云南省人民政府关于推进城镇生活垃圾分类处理的实施意见》,将确立“全程管理、系统衔接、科学分类、适应处理”的垃圾分类工作基本原则,专条明确在生态文明先行示范区、卫生城市、环境保护模范城市、园林城市、节水型城市等创建活动中,将生活垃圾分类实施情况列为考核指标,确保在2020年前按照“规范前端、物流配送、专业分拣、厂商直挂”的思路,推进再生资源回收规范化站点建设,形成再生资源回收体系.云南省将加大投入力度,全力推进垃圾分类工作,按照可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类,建设与源头分类相适应的末端处置设施,在国家标准的基础上,统一设计具有云南特色的垃圾分类标志,采用蓝、红、绿、黄4个主题色彩进行明确区分,做到色彩区分明显、标志图案易认、方便分类投放.对可回收物建立完善回收利用体系,使其就近就便进入回收系统,最大限度实现资源化利用；加快推进昆明、丽江、大理厨余垃圾处理设施建设,确保尽快投入使用,借鉴国内外先进城市的做法,在大专院校、餐饮集中区和有条件的居民聚集区,建设小型厨余垃圾就地处理设施；云南正研究出台《云南省城市生活垃圾分类暂行管理办法》,该办法将在2020年前上升为地方性法规,从法律层面明确垃圾分类是生活垃圾产生者必须履行的法定责任和义务,明确生活垃圾管理者的责任分工,明确违反垃圾分类有关规定的处罚标准,依法规范垃圾分类行为,使生活垃圾分类有法可依,有章可循；借鉴北京、上海、广州等城市的经验做法,借助“六五环境日”和“地球日”等契机,开展形式多样、扎实有效、生动形象、特色鲜明的宣传教育,形成多渠道、全方位、立体化的舆论攻势,从少儿抓起,从家庭做起,使垃圾分类的宣传教育进社区、进家庭、进单位、进学校.
作者单位：云南省住房和城乡建设厅城市建设处
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