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美强拉伊朗演双簧

“我国的石油产量一年比一年低,对外依存度一年比一年高.天然气产量虽然在增加,但对外依存度也在持续攀升.能源形势已经十分严峻.”中国石化勘探开发研究院原总工程师张抗说,“大力开发国内油气资源依然是解决我国能源短缺问题的重要途径.”

大力开发国内油气资源是必然选择,但油气开发过程中一路伴随着破坏环境、污染环境的风险也是不争的事实.

面对鱼与熊掌,孟子说：“鱼,我所欲也；熊掌,亦我所欲也.”当二者不可得兼,孟子是“舍鱼而取熊掌”.以我国目前的能源需求与环保形势,油气开发与环境如鱼如熊掌,却是哪个也不能舍的.

产量困局

“随着水电、风电、太阳能和核电等非化石能源的兴起,以石油、天然气、煤炭为代表的传统能源消费空间受到挤压.但传统能源在我国能源结构上仍占主导地位是不争的事实.无论从全球还是中国看,化石能源依然是不可替代的主导能源.”对外经济贸易大学国际经贸学院教授、“一带一路”能源贸易与发展研究中心主任董秀成说.

石油、天然气作为我国的第二大、第三大主体能源,无疑对我国经济发展至关重要.但是自然资源部发布的《全国石油天然气资源勘查开采情况通报（2017 年度）》（以下简称《通报》）显示,2017 年,我国的石油产量仅为1.915 亿吨,同比下降4.1%.

“2016 年, 我国石油产量为1.996 亿吨, 是2011 年以来首次降至2 亿吨以下.2017 年的产量更低.2 亿吨的产量保不住,实在令人担忧.”张抗说.

另有数据显示,2017 年我国石油表观消费量为6.1 亿吨,减去1.92 亿吨的国内产量,进口量达到约4.2 亿吨,对外依存度已经高达68.85%.而更重要的是,石油的进口量还在增长.

2017 年,我国天然气产量为1330.07 亿立方米.虽然同比增长了8%,但2017 年我国天然气累计消费量达2373 亿立方米,同比增长15.3%.产量增速没有跑赢消费量增速.天然气进口量超过1000 亿立方米,同比增长27.6%,对外依存度已近40%.虽然低于石油的对外依存度,但进口量增速远大于自产的增速,说明对外依存度在上升中.有机构预计,到2050 年中国进口天然气超过6300 亿立方米,进口依存度达到78.5%.

“虽然我国正在大力发展清洁能源,总体的能源对外依存度会下降一些,但油气缺口巨大无疑是事实.我国应该加大油气资源的勘探开发,解决我国能源短缺问题,保障国家能源安全.”张抗说.2014 年国际油价下跌以来,全球油气勘探开发陷入低谷,中国也不例外.随着油价回升,油气勘探开发屡有破冰之举.数据显示,2017 年我国石油天然气资源勘查开采投资触底回升.2017 年全国油气勘查与开采投资分别为597.46 亿元和1629.02 亿元,同比增长13.3% 和22.2%.

随着勘探开采投资的回升,油气资源发现量和产量有望提升.但正在油气开发企业摩拳擦掌想要大干一番之时,有相当数量的油气生产井封井停产,而且不少有前景的区块停止勘探,这就给油气开发前景蒙上了更多的阴影.

环境难题

石油和天然气既是传统的化石燃料,也是国民经济的重要命脉.面对产量不足的情况,加大上游勘探开发是必须要走的路.但不可否认,石油和天然气的勘探开发在创造巨大社会效益和经济效益的同时,也伴随着破坏环境、污染环境的风险.

“油气相关行业历来是环境敏感行业之一.”国家发展和改革委员会能源研究所研究员刘小丽说.

刘小丽表示,石油天然气勘探开发是集地震、钻探、采油、井下作业、注水、污水处理和集输为一体的工艺过程,在这过程中存在若干环境污染的风险,包括废气、废水、废渣、噪声和放射性等污染.尤其是页岩气开采过程中要面临水资源消耗与污染、温室气体排放和生态破环等诸多环境和社会问题.若监管不当,可能会对土地、水体、空气和生态环境造成危害,有些危害是不可恢复或难以恢复的.

我国油气田分布地域广.从松辽平原到华北平原,从江南水乡到云贵高原,从四川盆地到西北大漠,皆分布着大大小小的油气田.由于不同地域环境容量和敏感程度差异大,而且油气藏性质、地质构造、生产工艺、废弃物处理方式有很大不同,污染物产生和排放指标有所不同,各油气田面对的环境风险程度不一、态度有别.

“绿水青山就是金山银山”“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题”“用最严格制度最严密法治保护生态环境”“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”……随着总书记生态文明建设重要思想的形成,随着多项与环境保护相关的法律、法规、政策的出台,“污染防治”成为决胜全面建成小康社会三大重点之一,地位空前.

“对生态环境的保护要特别重视讲究科学,发现和解决问题的途径和办法是关键.无论是清废行动2018,还是环保督察回头看,都发现了很多问题,包括地方政府、企业重视程度不够,整改措施不到位,走形式、走过场,甚至欺上瞒下.环保形势依然严峻.”中国循环经济技术成果转化促进中心副主任、总工程师曲睿晶说.

目前我国雾霾天气多发、城市河道水体黑臭、“垃圾围城”、土壤污染、固废堆存以及农村生态恶化等问题依然突出,污染治理任重道远.曲睿晶指出,生态环境保护仍滞后于经济社会发展,仍是全面建成小康社会的突出短板.在未来较长一段时间内,生态环境的压力都有待持续释放.

“由于历史原因,一些油气田开发时,国家并未划定生态功能区.但随着生态保护要求的不断提高,大量的国土区域被划定为各种类型的生态功能保护区.有的油气田开发区域已经处于重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区,从而面临被划入或已经被划入生态保护红线区内.”刘小丽说.

生态环境保护仍滞后于经济社会发展,仍是全面建成小康社会的突出短板.在未来较长一段时间内,生态环境的压力都有待持续释放.

同样的问题也发生在水电身上.有些自然保护区在成为自然保护区之前就有水电站.自然保护区条例出台后,以前通过招商引资进来的处在保护区内的小水电站这个时候要关停、要拆除,让业主们“想不通”.

据本刊记者调查,已经划定生态保护红线的省区市,多数划定面积占到省域总面积的30% 以上,再加上水、耕地红线划定区域,除去城市建成区面积,矿产资源勘探开发空间大幅收缩.

油气产量需要提升,但油气开发产生的环保风险始终存在.在环保高压下,尤其面对生态保护红线,难道二者如鱼与熊掌般不可兼得？

政府合理施策

“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳.现在很多老企业身陷发展困局就是因为早期的规划不科学、不严谨,没有按照当时的标准去规划,更谈不上前瞻性,导致现在要去修补,而且受限于经济性和原有缺陷很难补救.有鉴于此,现在政府和企业对发现的问题整改更应该做好细致、超前的规划.”曲睿晶说.

生态保护红线无疑是一项重要的规划.

“由于赋存的特殊性和位置的不可移动性,矿产资源勘探开发与水、耕地、生态红线保护区域有重叠难以避免.而生态红线一旦划定,就具有不可逾越的刚性,就是相关企业必须予以回避的区域.”刘小丽说.因此,生态保护红线划定得是否科学至关重要.

对政府而言,在划定生态红线过程中,必须合理考虑不同地域环境容量和敏感程度差异,贯彻合理性、协调性、可行性原则,协调各项规划、不同资源、各方权益之间的关系.这关系生态红线能否让公众信服,关系到生态红线能否划得实、管得住,也事关资源合理开发利用和社会经济可持续发展.

生态环境部南京环境科学研究所所长高吉喜提醒：“各地划红线的面积比例一定要切合实际.既不能刻意追求规模和比例、以次充好,也不要怕被套上紧箍,不敢划、不想划.”

如何能划得切合实际？

5 月24 日,山西省召开了生态保护红线划定工作座谈会,各油气企业及合作方代表重点围绕和统筹兼顾生态保护红线划定与油气资源协调开发,对接了区块情况,提出了相关建议.这无疑将对山西省切合实际划出生态保护红线大有裨益.

鉴于生态保护红线划定后,红线区内就不能再进行油气勘探开发,保护区内矿业权清理核查,矿业权人的合法权益保护都应适时推进,还要严控严管,形成一整套管控和激励措施.但目前生态保护红线划定后,将采取哪些具体管控措施、如何开展生态保护补偿等尚未明确.这也是让油气企业诟病的一点.

“环保对油气产量有一定的影响,但提高国内产量,政府还需要加快推进油气上游领域改革,实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制,实现未开发区块的流转,放开准入门槛,吸引更多的企业共同参与勘查开采,以更大程度上促进油气勘探开发,促进油气产量提升.”刘小丽说,“现在上游区块大多掌握在四大油气公司手里,虽然上游领域准入放开后,上游市场参与主体的多元化,政府监管难度加大,但通过加强监管,环境保护还是有保障的.”

董秀成指出,受过去计划经济的影响,政府过度强调行政审批,审批后的监管缺失得比较严重.现在应该把工作重点转移,由过去的重行政审批转为重视加强监管.但监管必须是科学的监管,不能是行政粗暴式的一刀切.

“值得注意的是,在清废行动2018、环保督察回头看,以及新旧动能转换、长江大保护,不少地方政府都出现了简单的一刀切的做法.这是一种懒政、怠政行为,不仅不利于问题整改,而且导致合规达标企业的正常经营受损.”曲睿晶说.

不仅仅是上游企业,整个石油链条都有企业因为环保工作简单的一刀切做法很受伤.如习总书记提出对长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”.一些地方政府就此提出长江1km 内危化企业要限制发展、搬出.再如,有下游油气销售企业,被地方政府要求在紧张的工期内进行环保设备设施改建,致使赶工期、抢任务的情况频繁发生,增加了企业在施工改建管理中的安全隐患.

如何减少这类事情发生,在保护区内的油井是不是一律一关了之？张抗强调,政府应该花时间调查清楚,具体情况具体分析.要做到在发展中保护,在保护中发展,切忌只强调一面,不分青红皂白“一刀切”没有必要也无可能.

不污染环境、环保指标在法律允许范围内进行油气开发的例子很多.地方政府以积极的作为支持油气开发的例子也不鲜见.

海南省生态环境保护厅在确保环境影响因素评估全面、环境风险受控的基础上,充分贯彻“放管服”思路,简化福山油田勘探开发钻井工程环评审批手续.不仅保证了政府监督职能的有效实施,而且解决了油田滚动开发和环评文件前置要求之间的矛盾,将油田产能建设项目前期环评工作时间由以往的半年以上缩短为15 天以内,极大地缩短了油田勘探开发准备周期.

企业绿色开发

“对企业而言,首先要提高环保意识,遵守国家关于环保的各项法律、法规、政策,做好自律.不能按照过去那种粗放的方式发展,要绿色发展.不环保的工艺不去发展,不环保的项目不立项、不建设、不运维,不环保的排放坚决治理.”曲睿晶说,“但有些企业先上车后买票,或者上车不买票,导致严抓环保后补不到票,被地方政府和有关部门抓了典型.这个教训应该引以为戒.”

董秀成指出,连续三年多来的低油价对国内各大油气公司的业绩造成不小的冲击.而从历史经验看,低油价时期,油气公司往往会过度控制成本,从而减少在安全环保上的必要投入.这是不可取的,往往会得不偿失.不管是陆上还是海上,也不管是哪种开采方式,油气公司都要以符合行业标准的开采方式和环保标准要求自己.企业要懂得算大账,与其在发生安全环保事故后承担经济损失、社会信任损失,不如把工作做在前面,把所有危险苗头扼杀在萌芽中,安全环保地供应能源.有了环保意识,有了环保投入,应用技术、科技手段可以消弭环保风险.

江苏油田把采油设施建在2 至6 米高的平台上.即使是汛期,油田生产也不会受到影响,水体也不会被污染.

开采石油过程中,难以避免废水、废气、油渣的产生.但通过采油污水生物处理+ 膜处理技术工艺等,可以解决低渗透油藏污水有效回注水质问题.通过游梁式固定抽气装置、井口固定式抽气装置、移动式套管气回收工艺等工艺技术,可以对伴生气实施有效回收.通过油渣集中存储,交给有资质的第三方进行无害化处理,可以实现油泥砂回收处理的安全规范.

张抗指出,相对于其他行业,油气行业的集中度比较高,环保做得也相对比较好.应该进一步夯实发展基础,走绿色开发之道.就生态保护红线的划定,张抗建议,在生态保护红线划定前,企业要加强与地方政府的沟通,努力将油气开发纳入地方发展规划内,提升油田发展的合规性以及与地方经济发展的协同性.

在新疆计划划定生态红线期间,有油气开发企业与新疆环保部门积极联系,建议根据环办生态函2018 年第86 号文件精神所提“对于合法的产业、《全国矿产资源规划》中确定的国家规划区、石油、天然气、页岩气等战略性矿产储量规模在中型以上的矿产地原则上不划入生态保护红线”的要求,建议从新疆经济可持续发展角度出发,已投入开发区不划入红线,已有储量区不划入红线,勘探前景区也不宜划入红线,由此希望能够将其采矿权区、前景探矿权区全部保留.

“红线划定后,企业要遵守相关规定.该退出退出,该关井关井.努力寻找其他途径弥补产量损失.”张抗说.

福山油田为了确保关井不会影响年度配产任务,大力开展了新技术、新工艺应用,提高油井产量.如应用优质压井液,降低作业过程对储层的伤害；针对凝析油气井,应用智能柱塞气举技术；针对不同的井与不同的生产阶段,使用不同的柱塞,达到了生产井的生命周期和生产能力的最大优化；采用负压采气技术,降低凝析油气井井口压力,通过提高生产压差,达到了增加产量的目的.

政府合理施策,企业绿色开发,在促进经济高质量发展的道路上,油气开发与环境保护可以相向而行.

油田的证言

陆晓如

烟花三月,江苏油田成了花的海洋.

从空中俯视江苏油田,洪泽湖、高邮湖、邵伯湖等如颗颗珍珠,点缀其间,耀眼夺目.这里是南水北调的东线源头,京杭大运河似绿色绸带,舞动在油区中间.2000 多口油井分布在花海和绿色的田野中,美不胜收.

处在这样的环境中,对江苏油田而言是幸,但也是不幸.

江苏油区水网纵横,有三分之一的油田处于湖区和泄洪道内.开发过程中稍有不慎,原油和工业废物就会污染水体,百姓生活水源就会受到影响.而作为南水北调的东线源头,更是国家严格监管之处.

“处在江淮生态大走廊的特殊区域内,我们的环保风险很大,必须优先考虑环保,而且必须做好环保.不这么做不行,因为一旦出环保事故,油井就不能再生产了.”刘继宝说.

江苏油田绷紧环保神经,形成了一整套环保制度,保证油田生产严格按照国家环保要求进行.2001 年开始,江苏油田成为清洁生产试点.累计投入资金4 亿多元,推进1456 个清洁生产实施方案.2012 年通过了中国石化清洁生产验收,成为国内首家清洁生产企业.

如今,江苏油田已有80% 左右的油井取缔了传统的三管伴热流程,高耗能的锅炉已经难觅踪影,太阳能装置在水乡受到热捧,成为众多站库的亮丽风景.而应用地热、空气源热泵技术等开发绿色工艺,有效地减少了油田开发对自身能源的消耗.

坚持绿色开发,低碳发展,江苏油田开采多年来没有出过一次大小环保事故,有效保护了水乡生态,被国务院发展研究中心誉为“中国花园式油田”,也赢得了当地政府的充分信任——与江苏省环保厅签订了绿色发展环保战略协议,成为江苏省内唯一签订该协议的央企.

水乡油田赢得了“中国花园式油田”的美誉,福山油田正在向“绿色矿山”挺进.

2013 年4 月,李英涛就任福山油田安全环保处处长.上任第一天,总经理就把他叫到办公室嘱咐说：“海南是块拥有青山绿水的好地方,不能因为我们的勘探开发工作毁了这大好的环境,给子孙后代造成危害！一定要想办法,既不破坏环境,又要搞好勘探开发工作.”

肩负这样的嘱托,李英涛不敢有一丝马虎.上任第二个月,他到现场评估一个油田新征得的井场.这个井场位于海边,旁边还有一条管道.按照要求,井场不能临海挖泥浆坑,也不能破坏管道.李英涛初步认为这里不符合安全环保的要求,不适合打井.

这块新征得的井场是福山油田各部门做了大量工作,好不容易征得的一块井场,而且油层很有开发潜力.勘探处负责人找到李英涛：“能不能想想办法,哪怕让我们只打一口井也好啊！”

“在海南岛这个地方,如果打一口井就污染一块土地,怎么能行？而且固化填埋技术后患无穷,未来的环保隐患非常大.”李英涛很是苦恼,但也理解大家想要打井的迫切心情.

李英涛反复翻阅资料,想找到一套先进的技术,可以不挖泥浆坑照样打井.终于查到某单位有类似技术却一直没有落实.李英涛赶紧请求公司将这个项目接过来继续试验.2014 年,该技术基本成熟.这个井场最后不仅打成了井,而且还打了8 口,不但解决了环保问题,而且解决了生产难题.

现在的福山油田身为中国石油绿色矿山创建工作示范企业,正按照优化、简化、美化、数字化的思路,启动井场新建和改造,从内到外升级管理转变油田面貌,与周边环境和谐统一.

责任编辑：石杏茹

美强拉伊朗演“双簧”

5月21日,美国国务卿蓬佩奥针对伊朗核协议问题提出12个新的一揽子条件,并称伊朗要么服从、要么承受“史上最强大的制裁”.

最近2个多月,美伊两国政府各展所长,你来我往,针锋相对.一方面,美国以强大的阵势和压力在世界各国游说,要求进口伊朗原油的国家削减进口量直至停止进口伊朗原油,要求与伊朗开展业务往来的国际公司退出和停止伊朗业务；另一方面,伊朗上至总统,下至部长,努力斡旋于欧洲、亚洲等地区,极力请求主要国家维护与伊朗的国际贸易、投资活动等.

而参与2015年伊朗核协议签署的其他5国极力游说美国政府并抵制重启对伊朗的制裁,并于7月6日与伊朗举行会谈,均承诺共同努力履行协议.

即便如此,面对美国的单方面制裁,几乎没有一个国家不受到影响.德国经济部长表示,政府将尽可能帮助在伊朗开展业务的德国企业,但不能完全保护他们免受美国退出伊核协议并重新对伊朗实施制裁的影响.德国总理默克尔表示,会考虑对中小企业进行救济,但对所有企业进行补偿不可行.法国总统马克龙表示,将尽全力支持企业在伊朗开展业务,但不会勉强企业（如道达尔计划退出伊朗业务）留在伊朗.本来已经受到美国制裁且在诸多领域与美国强力对抗的俄罗斯,也不得不掂量美国制裁伊朗,亦声称要对美国制裁下进口伊朗原油进行可行性评估.其他进口伊朗原油的国家,如印度、日本、韩国等,虽然极不情愿,但迫于美国的强大压力,不得不选择性站在美国一方,准备削减伊朗原油进口.

诸多因素的原因,虽然美国对伊朗的制裁尚未正式生效,伊朗也一再声称其原油出口未受到影响,但事实上,对伊朗的影响已经开始显现.欧佩克月度报告显示,6月,伊朗原油产量377.9万桶/天,创2017年5月以来新低,低于协议约定配额1.8万桶/天；而且在产量下降的同时,有机构数据显示,6月,伊朗陆上石油库存上升320万桶,至3300万桶.

虽然每次美国针对伊朗发表言论后,伊朗政府大多会有针对性的响应,在强硬反击的同时不乏妥协调和的声音.伊朗驻欧佩克首席代表曾表示,如果伊朗能够开发液化天然气（LNG）,可以帮助降低对俄罗斯的依赖,美国应该高兴.但为什么特朗普和美国公司不与欧洲公司一起合作投资伊朗LNG呢？这基本呼应了特朗普从一个商人当选总统会更多考虑经济利益的要求.而种种迹象亦显示,特朗普强硬退出伊朗核协议并重启对伊朗制裁,一为政治,二为经济,归根到底是“借政治之手为美国经济服务”.

在美国退出伊朗核协议并重启对伊朗的制裁问题上,只要最终结果是以“未爆发伊朗战争、伊朗政体未发生重大变化、重回谈判桌并重新签订新的核协议”结束,无论过程怎么跌宕起伏、多么凶险,都应该视为伊朗陪美国演了一出真实的“双簧”,这其中可能是伊朗迫于美国淫威而不得不为之,也不能排除伊朗为了博取美国的欢心而有意为之.

通过这一出“双簧”表演,美国展示了强大的政治、经济甚至军事实力,顺利瓦解欧佩克及其减产盟友的减产协议,更加清楚地看清世界各个主要大国的向背问题,重新认识推动世界政治格局向单极化发展的可能性.

通过这一出“双簧”表演,也让伊朗看清楚政治盟友在强大的政治、经济和军事实力面前的不堪,感受到全球化已经使世界经济、政治、军事进化到了“强者通吃”的阶段,体会到被世界强权“孤立”的困难有多大.

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