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农村社区建设的经验以珠海市南门村为例

摘要：积极推进农村社区建设,是不可逆转的未来趋势.农村社区建设,把农村建设得更像农村,让农村服务与城市并行.南门村,历经600多年的岁月沉淀,拥有着几千人的南宋后裔宗族聚集地,在管理方式、村务公开、选举、社会治安、社会组织成立、教育以及开发旅游等方面进行社区建设,凭借着社区建设与村落改造的融会贯通,形成了村落改造推动社区建设、社区建设完善村落改造的良好模式,为南门村的发展起到了很好的促进作用,其经验对我国的农村社区建设具有一定的借鉴意义.

关键词：社区建设；农村；经验；南门村

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）07-0127-02

农村社区建设是一个将农村社区资源和农村社区力量相整合的过程,它与建设社会主义新农村的实质是完全一致的,社区建设的实质是社区资源和社区力量的整合过程[1].随着我国“四化”进程加快,农村正在发生着深刻变化,同时也面临许多挑战：外来人口大幅增加,以及一系列外来人口社会融入问题凸显；出现空心村现象,农村“六一”“三八”以及“九九”群体持续扩大；农村社会事业发展的速度跟不上农村居民服务需求多样化的步伐,社会管理和公共服务能力难以适应；村民自治机制和法律制度有待完善等等.农村社区建设受到重视,2015年,、国务院印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》,并明确了深化农村社区建设试点的重要意义、总体要求、工作任务以及工作要求[2].积极推进农村社区建设,农村社区建设与城市社区建设一样,不仅是解决一些具体问题,更重要的是进行农村社会管理体制的变革,建构起适应社会主义新农村建设需要,上下贯通、城乡一体的新型的制度平台[3],简单来说,农村社区建设就是把农村建设得更像农村,把农村服务搞得跟城区一样.

一、农村社区建设的意义

1.农村社区建设有助于实现城乡一体化.城乡差距的逐步增大和城乡二元结构的出现,导致三农问题更为严重,如农村落后的基础设施配套、农民文化教育水平不高、医疗条件差等现象依然存在.农村社区建设就是把农村建设得更像农村,把农村服务搞得跟城区一样,可以享受交通、医疗、教育等福利.加强农村社区建设,有助于发展农村经济,进而增加农民就业岗位,增加他们的收入,对农民的生活水平有一定的提高；有助于帮助农民建立起良好的人际关系,不断完善精神文明建设；有助于改善农村的基础设施配套,便利村民生活；有助于加强农村社区组织建设,不断完善我国的村民自治制度,提高农民“主人翁”意识.

2.农村社区建设有助于加快新型城镇化进程.农村社区建设有助于加快新型城镇化进程,提高城镇化水平.农村社区建设将城市先进的社会管理经验、公共服务设施、现代生活方式传播到农村,使农民能够享受到现代文明.另外,城镇基础设施更加完善,承载力不断增强,农村社区建设帮助了农民就近享受到城市生活,通过推进农村社区建设,农村人居生态、人文环境得到全面改善,城镇体系进一步完善,从而推动我国城镇化的快速发展.

3.农村社区建设有助于推进全面小康社会的发展.全面建成小康社会是党和国家所要达成的目标,同时也是全国各族人民的根本利益所在.全面建成小康社会的目标是社会主义更加完善,社会主义法治更加完备,经济持续健康发展,文化软实力显著增强,社会秩序良好,人民安居乐业,资源利用率高,人与自然和谐发展,这同时也是农村社区建设的目标.要实现这一目标,首要突破“农村发展”这个瓶颈.通过农村的社区建设,不仅可以完善农村公共配套设施和文化教育卫生设施等基础设施,还可以改善环境民风,提高农民文化素养,在推进小康社会发展过程中发挥良好作用,从而更有助于实现全面建成小康社会的目标[4].

二、南门村简介

2012年,南门村成为珠海市首批3家农村社区建设试点之一.珠海市对农村社区建设给予大大的支持,南门村将建立专家组指导试点推进工作,探索传统乡村社区依托家族关系、乡村风俗等构建现代化社区.珠海市副市长刘嘉文表示,加强农村建设,是加快城乡一体化、构建和谐珠海的重要基础性工作,是实现好、维护好、发展好人民群众利益的重要途径,为共同推进城乡和谐社区建设做出积极贡献.

2014年,广东省唯一获评“中国十大最美乡村”的南门村,位于黄杨山下,虎跳门旁,历经600多年的岁月沉淀,拥有着几千人的南宋后裔宗族聚集古村.南门村形成了极具特色的古祠堂、古村落以及皇族文化[5].全村面积约为16平方公里,耕地面积5 628亩,人口约为5 000多人,其中60岁以上人口为1 000多人,占总人口的20%.南门村的支出困境主要是维护费沉重,老年人退休补贴数量多等,南门村每年收入230-240万,但仍然入不敷出,因此首要工作是增加收入,如通过旧厂房拆除建成商铺,以租金的形式增加收入.南门村是南方系农村,其宗族意识强烈,成立赵氏“宗亲会”,同时重视教育,可谓书香名门.南门村具有文风朴实、历史文化积淀深厚的特点,村民们的团结一致、乐于贡献的精神,才有了南门村今日这一番景象.

三、南门村社区建设的经验

1.农村社区建设要发展特色产业.让农民从城市回到农村,从农民工回归到农民,首要条件是解决他们的温饱,满足他们的物质需要,也就是在农村解决就业.社区是社会治理和民生保障的重要载体,而农村的社会治理和民生保障更要以农村社区的建设为重要依托[6].经济基础决定上层建筑,农村社区建设把当地产业搞好,发展当地特色产业,南门村的特色食物之一是河虫,又名沙蚕,是多毛纲、沙蚕属的一种动物,生活在海河交界的地方,一般泥里生的比沙土里的大,但没沙土里的红,是钓海中鱼类的万能饵,俗名海蚯蚓,沙蚕有很高的营养价值,在水产养殖中得到广泛应用,在当地河虫的最高可达每斤220元,主要运往澳门等地,是村民高收入的一种形式.此外,南门村充分利用地理优势、资源优势和产业优势,综合南门村的长处来进行特色村的建设,南门村开发乡村旅游,是珠海著名的旅游景点,闻名整个广东省,主要有斗门古街、南方影视城、接霞庄吊桥等,南门村作为赵氏皇族后裔聚集地,对皇族祭礼、成人礼、皇族后裔堂号、赵氏族谱等非常重视,也是吸引旅客的原因之一.

2.农村社区建设要多元主体参与.农村社区的建设要积极调动地方政府和农民群众的参与积极性,实现农村社区建设多元主体参与,最终达到群策群力.南门村有12条自然村,分别是南边里、中心里、北边里、圹祖、竹元、四圣、新围、冲口、新圩、毓秀、背底水、渔业等共23个村民小组,有村民代表46人.村里成立了一支由43人组成的党群连心工程联络员队伍,联系村1 000多户家庭,主要从6个方面为村民服务：生产互助、治安维稳、环境卫生、调解服务、普法宣教.在社会组织方面,2013年成立了南门爱心互助会,设立专项资金对在南门小学、初中、高中考试中取得优秀成绩的学子实施奖学金,并对低保户、五保户给予一定的关注；设立了南门村社工站,进行志愿社区服务,服务对象一般为老人、妇女以及儿童；设立了南门居家养老服务站,工作人员不仅仅在服务站工作,还为难以出门的老人提供上门服务,成为村民与村委会之间互动的桥梁.在教育投资方面,南门小学是南门村的基础教育基地,环保意识从娃娃抓起,非常重视精神文明建设；南门村有自己的幼儿园和老人娱乐室,让村中的老人和学龄前儿童有了娱乐和学习的地方,每年都投入资金进行教学建设,建立学生奖学金制度等福利事业,对本村常住农业户口的学生每年补贴助学金150元；每年春节投入部分经费搞一些文娱活动等.

3.农村社区建设要不断完善管理机制.农村社区是农村社会治理和民生保障的重要载体,要建成良好的农村社区服务体系,就必须不断地完善农村管理机制,南门村的治理改革相对其他地区而言是个值得学习的经验,由以下几点展开：在管理方式方面,南门村吸取其他村良好的经验,制定了南门村规章制度,内容包括南门村规章制度、村务监督、劳动保障、村居治理；公开聘请了21名保洁员,分别按照区域每天上门收取垃圾,并执行严格的考核制度,并给每户派发垃圾桶,让村民形成自觉管理自家垃圾的好习惯；建立“三资”管理站,运用“三资”平台的运作进行资源整合.在村务公开方面,以有线电视入村户的形式,让村民打开电视即可看到村务,同时也通过手机信息来进行各式各样的通知,方便又快捷；村务公开工作在村党支部领导下,由村民委员会具体负责,按照《广东省村务公开条例》规定的时间和内容,及时、全面、如实公开；建立健全有关制度,如村务、政务、财务公开制度.在选举方面,南门村的选举为3年1次,18岁及以上都有选举权,参与率可达90%,其中外出打工者可委托家人进行选举.在治安方面,南门村设置了23个高清监控摄像头,分别设于每段路口,使得犯罪率明显下降,但维护费用沉重,每次2 000元；除了高清摄像头之外,南门村的治安保护协会（简称治保会）实施了24小时的巡逻制度,从而大大减少了小偷小摸现象.

四、总结

农村社区是在原有自然村的基础上进行改造,与城市不完全一样,农村社区是以村民需求为依据来建设的,农村社区建设成为社会未来农村发展的趋势.推进农村社区建设,促进了基础设施建设向农村延伸,公共财政向农村倾斜,公共服务向农村覆盖,科学技术向农村扩散,现代文明向农村辐射,大大地提高了农民群众的生活质量和文明程度.南门村在独特的自然条件下,在管理方式、村务公开、选举、社会治安、社会组织成立、教育以及开发旅游等方面进行了大大的改变,凭借着社区建设与村落改造的融会贯通,形成了村落改造推动社区建设、社区建设完善村落改造的良好模式,为南门村的发展起到很好的促进作用.因此,各地应结合本地实际和村民需求去进行大胆探索,形成有本地特点的农村社区建设模式.

参考文献：

[1]唐忠新.城市社会整合与社区建设[M].北京:中国求实出版社,2000.

[2]、国务院印发《关于深入推进农村

社区建设试点工作的指导意见》[EB/OL].新华网,[2017-01-

22].http://news.xinhuanet.com/mrdx/2015-06/01/c_13428-

6177.htm.

[3]徐勇.在社会主义新农村建设中推进农村社区建设[J].江汉论坛,2007（4）.

[4]耿文峰.目前新型农村社区建设存在的问题及对策[D].武汉：华中师范大学,2014.

[5]中国十大最美乡村南门村[EB/OL].http://zh.southcn.com/

content/2014-11/27/content_113074663.htm.

[6]李雪.探索苏北特色农村社区的建设新路——以连云港市浦南镇为例[J].吉林农业,2017（2）.

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