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奎屯市《动物防疫条件审查办法》实践中存在的问题与建议
摘 要：为了进一步规范动物饲养场、养殖小区、动物隔离场、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所的动物防疫条件,于2010年1月4日发布2010年农业部第7号令,即《动物防疫条件审查办法》.该办法的出台实施,对预防畜禽传染病的发生、传播及保证畜禽及畜禽产品安全,保障广大人民群众的身体健康,起到了重要作用.
关键词：动物防疫条件；问题；建议
《动物防疫条件审查办法》对动物饲养场、养殖小区、动物隔离场、动物屠宰加工场以及动物和动物产品无害化处理场所等,从选址、布局、设施条件、兽医人员、各项制度及档案建立等方面作了详尽的规定,使我们在实际工作中有法可依,具有很强的操作性.
1 饲养场动物防疫条件现状
符合动物防疫条件的饲养场少、率低.目前,奎屯市从事畜禽养殖的单位和个人约130户,符合动物防疫条件,办理《动物防疫合格证》所占比例不到10%.究其原因是以前这些养殖户的饲养场分散在城市的周边,基本上不具备动物防疫条件.法律法规不健全,政府重视程度不够,相关职能部门管理不到位,畜牧兽医行政主管部门监管滞后.
2 《动物防疫条件审查办法》程序倒置
（1）随着《动物防疫条件审查办法》的实施,本着有法可依、执法必严的原则,我们对申请新建的畜禽饲养场等场所,严格按照《动物防疫条件审查办法》规定程序审查,对不符合条件的坚决不予,并根据《动物防疫法》有关规定依法处理.
（2）在实际工作中,我们发现办理《动物防疫合格证》的程序是倒置的.根据《动物防疫法》第二十条规定,新建的动物饲养场（养殖小区）和隔离场所、动物屠宰加工场所,以及动物和动物产品无害化处理场所,应当向县级以上地方人民政府兽医主管部门提出申请,并附具相关材料,受理申请的兽医主管部门应当依照本法和《中华人民共和国行政许可法》的规定进行审查,经审查合格的,发给动物防疫条件合格证；不合格的,应当通知申请人并说明理由.需要办理工商登记的,申请人凭动物防疫合格证向工商管理部门申请办理登记注册手续.近几年,奎屯市陆续新建了一批生猪规模饲养场,我们发现这些饲养场从申请到建成,办理相关证照的程序是倒置的.他们从开始申请办理饲养场,并不是先到兽医行政主管部门申请,而是先从土地规划、环保、发改委和工商等各职能部门审批、、办照,在这些职能部门在审批过程中,无任何部门需要申请人提供动物防疫条件相关手续.往往是养殖场建成后,因各种原因（如享受国家的优惠政策、申请贷款等）需要用到《动物防疫合格证》时,才到兽医行政主管部门申办《动物防疫合格证》,当兽医行政主管部门派员去现场审查时,发现诸多问题.之所以出现问题,一方面是各职能部门联动机制不健全,各自为政.如土地规划部门,在土地划拨和规划中,不是从动物防疫条件方面考虑,往往是因地而规划,可能导致符合动物防疫条件的土地另有用途,而规划中的土地又不符合动物防疫条件.另一方面宣传力度不够,畜禽养殖户思想认识不到位,认为只要能划一块地就可以了.这就给今后的动物防疫工作带来很多问题.对不符合《动物防疫条件审查办法》所建饲养场,是不能办理《动物防疫合格证》,对饲养场今后发展会产生一系列问题.
3 建议
（1）市政府应高度重视,加强宣传,统一规划,有计划、分步骤将分布在城市间畜禽饲养场,统一搬迁到符合《动物防疫条件审查办法》规定的养殖小区.
（2）为“动物防疫条件审查”设立前置条件,应明确指出兴建动物饲养场等场所的选址、布局和设计等方面,应当先向兽医行政主管部门申请报备,然后与有关职能部门协商,共同把好选址环节.以兽医行政主管部门的名义,给相关职能部门发工作函,根据《动物防疫法》《动物防疫条件审核办法》相关规定,进一步阐明对申请兴办畜禽饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场所和动物和动物产品无害化处理场所,将“动物防疫条件审查”设置为前置条件的重要性和必要性,加强沟通、协调,做到科学决策.
（3）对兴办畜禽饲养场等场所的申请单位或个人,我们将《动物防疫条件审查办法》人手一册,以便在各部门办理相关手续时,依法办事.
参考文献：
[1]第10届全国人民代表大会常务委员会：中华人民共和国动物防疫法,国家主席令[2007]71号,北京：第10届全国人民代表大会常务委员会2007-8-30.
[2]农业部《动物防疫条件审查办法》,农业部令第7号,北京：农业部,2010-1-21.
[3]杨虎、孙杰、王登临、王振海《动物检疫管理办法》和《动物防疫条件审查办法》存在问题及修订建议（J）.中国动物检疫,2013.30(4)1-4.
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