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雪珥：中国两千年政商关系史就是一部国家资本主义史
本文从大历史的角度来看中国两千年政商关系的演变.
在正式开始之前先讲几个概念.一个是中国历朝历代商人的地位,我们一直以为,中国社会的商人、企业家地位是很低的,这是一种误解,从我个人读史的角度来说,他们在名义上的地位可能是低,但是实际上,在社会生活当中、政治当中的地位比名义上的地位要高很多,所以存在着商人地位名与实之间的差距.
第二个误解,是对“官商”一词的理解.实际上所谓的官商有两种：一种是由政府来经营工商业,也就是所谓的国有和国营.第二种是官员、领导干部个人经商,官吏经商.对政府经商来说,应该从历史角度来讨论它的必要性,而对领导干部经商更重要地则应该讨论它的正当性.
第三,我们一直认为中国的传统社会是反商的,但实际上中国传统社会并不反商.实际上,中国历朝历代都奉行国家资本主义,所以中国历朝历代反商,反的不是工商业,而是民营工商业,国家本身重视对工商业的垄断.
中国在近代之前的政商关系史大略可以分成三个大的阶段.
第一个阶段,从中国有史以来一直到秦始皇统一中国.在秦统一中国之前,尤其在春秋的时候,中国的工商业受到限制比较少,是一个自由发展的时代.所以当时的政商关系相对来说是比较平等的.
第二个阶段,秦始皇统一中国之后,尤其到了汉代,对工商业实行严密的监控和管制,这个时候出现了所谓的“士农工商”,商排到了末尾.这就是我们一直对中国传统的认知,一直到唐朝末年.
第三个阶段,从唐宋开始一直到近现代.这个时期,民营工商业重新崛起,意味着中国社会、经济发展都开始进入市民化的社会.
先秦：中国商人的黄金时代
先秦时期,商人的地位是相当高的.因为诸侯林立,没有任何一个公权力可以对社会资源实行完整的控制.在诸侯林立各国争雄的时候,商人可以用脚,这个地方对我不好,我可以跑到另外一个地方去.这就直接导致了各诸侯国对工商业者和工商业都非常重视,纷纷创造条件来吸引商人.所以政商关系在这个时候是非常融洽的,商人对政治的参与也非常深入.
有几个典型的人物.比如孔子的学生子贡.子贡是一个富豪,当时可以与诸侯平礼,因为他有足够多的资源,各诸侯国对他都非常器重,这对孔子学问的传播起到了非常大的作用.在司马迁的笔下把子贡这种情况叫做“素封”.所谓“素封”,意思是不是政府给你封号,是你通过自己的影响力获取的.这在春秋时期很有特点.
子贡之外,著名的还有范蠡.范蠡也是春秋时期著名的商人,大家都知道他首先帮助越王勾践卧薪尝胆,报了国仇,然后带着西施远走高飞、三次创业都做得不错,后来被称为商圣,也被民间称为财神爷.
还有一位也是这个时期的代表人物,就是吕不韦.吕不韦作为一个商人,他把天下作为最大的产业,最大的生意来做.
在这个时代,商人的地位是很高的,对政治的影响力很大,春秋五霸每一个霸主的成功都与对工商业的重视有很大关系.比如齐国,齐国是一个在春秋时期以工商立国的国家.姜子牙建立齐国的时候就一直重视工商业,当时出台了很多政策来支持工商业发展.比如“征于关者勿征于市,征于市者勿征于关”,意思是征了关税你就不能征流转税和营业税,征了营业税就不能征关税,只能征一笔.再如,齐国规定不同级别的商人有不同的接待.虽然有点势利,但在商业社会是一个比较有效率的做法,各国莫不如此.
在商鞅变法时,开始对本国的民营工商业进行打压.商鞅（约前390年一前338年）主张“壹山泽”,是什么意思呢？就是把所有来自大山的、湖泊的自然资源的收益收归政府.这个做法其实和管仲时期是一致的,管仲那个时期叫做“官山海”,道理是相通的.
秦汉唐宋：国进民退,官商—体
第二阶段的开端其实可以上溯到管仲时期.管仲（公元前719-公元前645年）在齐国改革的时期,试图开始建立国营工商业.他系统地把盐铁收归国有专卖,国家给工商业者发放特殊的执照.管仲认为,民营工商业的过度发展对国家的政权是有危害的,会出现“二君二王”.他说,一个国家如果能做到, “利出一孔者”则“其国无敌”,而“出二孔者,其兵不诎；出三孔者,不可以举兵；出四孔者,其国必亡.”从企业的角度看,如果一个企业是多头管理,多头施政,这个企业肯定是管理不好的.
实际上历朝历代都把管仲的这种“二君二王”的顾虑发扬光大.管仲第一次鲜明地把国家统治者的担心和顾虑讲出来了：资本经营会分享政治经营的权力.而通过国家垄断工商业来推行财政,使财政增收,从而推行更强大的国防,这恰恰就是经济学里讲的重商主义的核心要素.
商鞅变法之后秦始皇开始统一中国.这个过程中,它是采取了两手措施,一是大力吸引六国的商人经商；另外,每征服下一个国家,就对那一国的工商业实行残酷的打击,把工商业者都发配到边疆地区.为什么呢？这些商人和一国的贵族一样是有影响力的,而这种影响力对秦王朝的大一统构成了威胁.
所以当秦最终统一中国之后,从春秋一直到战国以来相对平等的政商关系发生了根本性的改变.国家实现了大一统, “车同轨,书同文”,国家对资源的调配能力摆到了非常重要的位置上,商人的地位就很低了.
由此,从秦汉开始一直到唐末,进入了国营经济的阶段.秦王朝时间较短,刘邦建立汉朝之后,将秦朝实行的部分办法更为制度化.按照晁错的话叫“法律贱商人”.此时推行了几个举措.第一,规定商人不得“衣丝乘车”,实际上是规定他们不准坐一定级别的车子.并且‘重租税以困辱之’.第二,商人们是有市籍的,就是商人户籍,这从商鞅时期就有.商人和普通的农民拿的是不一样的.商人比公民要低一个档次.此外还有很多政策对持市籍的人实行打压.第三是明确商人不得.春秋战国时期,商人不仅能甚至能够像孟尝君一样豢养很多人,在政治上呼风唤雨.到了汉朝,商人不准,这一制度一直持续到宋代之前.与此相对应的就是领导干部不准经商.第四,规定商人不得买房子买地.这是防止利用资本进行土地兼并.这就是所谓的“重农轻商”.
从汉始, “法律贱商人”的情形一直持续到唐末,中间各朝各代有反复.法律上,商人地位很低,但实际上名实不相符,商人在社会生活中的真正地位是高的.历朝历代有一个基本特点,就是国家在刚刚建国的时候打压民营商业,把所有的资源收回到手上,政局稳定了,政商两界就会走到一块儿去,逐渐互相渗透,到了末期,商人地位实际上又抬高了,而这个时候他们都没有去修改法律.
到了宋代,情况发生了根本性的改变.有日本学者把唐宋作为中国近世纪的开始,认为唐朝是中国古代史的结束,宋朝是中国近代史的开端.西方有很多学者赞同.要看从哪个角度来理解.主要依据是从宋开始中国进入市民社会.
唐朝和宋朝之间发生了巨大的变化,这个变化的关键在于执政基础发生了改变.执政权不再由贵族垄断,平民子弟可以进入公务员队伍,其标志就是科举制度的全面推广.
平民进入了公务员群体,会发生什么？原来贵族为主的公务员群体,他们是有祖产的,所以对财富的需求不是那么紧迫.宋始很多平民子弟开始当公务员了,当上了之后他至少要过上有尊严的生活吧！但他们家八代贫农,十八代贫农,公务员工资又很低,那怎么办？只能放开让他们去经商.所以自宋始,领导干部大量地开始从事工商业.我也去统计了下他们从事的主要产业,比如说酒店、饭店,跟三公消费有关,长途贩运跟物流有关,物流就牵涉到过各种关卡、收费站,没有一定的政府资源都挺麻烦的,成本会很高,也只有政府的人才能做.
近代：权力资本化、资本权力化
从宋开始,政商关系发生改变之后,士商就开始合流了.到了明代,合流的趋势越来越显著.到了清代,尤其清代后期,出现了另外一个更强烈的潮流,那就是以商代士.清王朝面临着西方的挑战,社会从根本上发生了改变,政商关系也从本质上发生了变化.
这种政商关系在近代以来的改变,我把它总结为两句话：权力的资本化,资本的权力化.当我们被西方列强欺辱的时候,发现自己不如西方的时候,开始推行洋务运动.
很多人批判晚清时期洋务运动以来的官督商办,但在起步的时候,政府的扶持确实起到了非常重要的作用.有统计,在1904年之前,中国每一年新增的产业投资,主要的投资额是来自于政府财政为主的投资,而不是来自于民营.
晚清政府在1861年到1873年间成立招商局,自此以来,清政府的政策就很明确,那就是扶持民营工商.绝大部分产业政府不占股份,而政府的投资恰恰是占了一半甚至百分之八十以上,但这笔钱是以借款的方式投入,低息甚至无息.这种扶持力度是很难得的.
日本的明治维新比中国晚了几年,也是官督商办.不同的是,日本人在进行官督商办不到5年,就开始通过各种各样的法律明确规定政府和企业之间的边界在哪儿.而我们的官督商办一直到了1903年、1904年,整整三十多年后,才开始想到建规矩.
义和团运动之后,政府发现需要更大力度来扶持民营资本主义的发展,才能赶上日本.甲午战争之后,我们也进行了反思.这个时候,政府开始通过更强有力的政策来鼓励民营资本主义的发展.但此时,改革经过三十多年的发展,形成了很多利益集团.我把它叫做狼群资本主义,不同的狼群,有的狼来自于政府,有的狼来自企业,把它们聚集成一个个小团体,不再是一片茫茫无际的草原了.新的改革政策就被这些狼群分解了,利用了,甚至绑架了.
这是大清特色的改革开放.在一个完全正确的认知的前提下,因为技术操作上、制度建设上的滞后,最终被利益集团绑架,导致资本权力化.
摘自财经十一人
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