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高校和社会深度互动才能对真正的受众负责

吴伟

改革开放40年,高等教育事业取得了举世瞩目的成就.但是,在构建高校与市场、社会的深度互动关系上进展并不十分明显,这不利于形成高校的自我可持续发展机制,从长远看严重阻滞了高等教育提质增效和高等教育强国建设.

从“211工程”“985工程”到“双一流”建设,每一项重大战略决策皆是为满足社会对优质高等教育的迫切需求而制定的,通过集中有限资源重点发展部分高校,解决优质高等教育资源供给短缺矛盾.这些重点工程皆是由政府主导的,其绩效考评及与之联系的资源分配基本上由政府决定,缺乏广泛社会话语的参与,往往造成满足社会需求之初衷在实践中得不到充分体现的情况.

改革开放以来,高校在学科专业设置、人事人才政策、内部机构设置等方面获得了较大的办学自主权,但总体而言,高校治理体系改革主要集中于政府一高校关系变革,尤其是—地方一高校三者间纵向关系的调整,而广泛的社会参与、市场参与仍十分薄弱,多主体参与高校治理的格局尚未形成.近年来,教育部下发的多项政策文件都强调推进“放管服”改革与管办评分离,但政府、学校、社会间的深度、良性互动机制依然缺失.高校不对真正的“受众”负责,就难以从长远建立以声誉为核心的动力机制．办学行为短期化、功利化问题皆由此生.

缺少市场调节的政府主导模式,极易出现行政管理遮蔽市场调节的现象,造成高等教育与社会发展相脱节的局面.在发达国家,高等教育改革往往由非政府组织推动或高校自发实施,社会多元诉求和办学资源通过多种渠道反馈到办学过程中,高等教育机构与社会之间形成了稳定深入的互动机制和情感纽带,建构了以声誉为核心的“向利益相关者负责就等于为自己负责”的动力机制.这一机制的重要体现就是高校以学生为中心,培养高素质人才,校友以捐赠等方式反馈给学校,形成正反馈机制.深度互动机制的建立,使得高等教育机构能够较为合理地平衡好应用研究及转化等短期利益同校友声誉等长期利益之间的关系.

我们常常说科教分离、不以人才培养为中心、教育变革跟不上社会需求的步伐,根本原因在于高校缺乏完全面向“客户”办学的机制,这里的“客户”既指抽象意义上的社会或市场,也可具象为在校生、家长或校友等.高校的主要办学资源不来自非政府主体,校友的职业成功这种“遥远”的目标最多只能成为“软约束”.

因此,高等教育改革再出发的关键就是构建高校与社会之间的深度互动关系,推动高校建立自我发展、自我负责、自我约束的内生机制,形成以声誉为核心的动力机制.一是通过法律法规进一步规范政府管理和高校办学,保障社会机构参与高校治理的权利,提升社会参与水平,高校在政府主导模式下被动接受指令、资助、评估的路径依赖,提高其面向社会自主办学的积极性.二是以办学资源的来源多元化带动深度互动关系的实现、发展利益共同体的构建和治理体系的多元化,逐步强化市场导向在高等教育资源配置中的作用.国家给予高校的经费支持应以常态化运行经费为主,引导高校面向社会拓宽资源筹措渠道,大幅提升非财政资金占办学经费的比例.从根本上促进高校面向社会办学,对社会、市场、校友负责,构建“以声誉求生存、以需求为导向”的自我发展机制.

（作者系浙江大学中国科教战略研究院副研究员）

责任编辑：谷理

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