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加快泰州市行业协会健康有序
摘 要：2015年7月,、国务院印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,将脱钩作为加快转变政府职能、促进行业协会规范发展的重要举措.泰州市行业协会商会与行政机关脱钩改革早在2012年开始试点,脱钩改革至今五年有余,因此尝试对这一改革进行阶段性分析总结,为加快泰州市行业协会的健康有序发展提供对策建议.
关键词：泰州市；行业协会；有序发展
中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.21.010
1发展现状
行业协会是社会分工的精细化和市场经济的发展深入在市场领域细化的必然产物,连接着市场主体与政府,制定与维护着市场的规则和秩序.
1.1改革起步较早、推进有力
泰州市行业协会改革起步较早,自2012年9月以来,市政府相继发布了《关于推进泰州市行业协会改革和发展的实施意见》《泰州市行业协会与行政主管机关脱钩实施意见》等一系列文件,并成立泰州市行业协会改革发展工作领导小组.2015年7月,《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》出台后,市政府采取相应措施进一步推进全市的脱钩工作,结合各协会换届,到今年底将全部实现脱钩.通过五年多的实践,80％原来隶属于政府的行业协会实行机构、职能、资产、人员、党建、外交分离,机构、人员和财务与政府实现“三脱钩”,成为真正独立的市场主体.
1.2专业分工更细、影响日趋广泛
据泰州市民政局社团处统计,2017年底,泰州市的行业协会已经发展到476个,不仅涉及餐旅、服务、农贸、纺织、机械、交通等传统行业,也拓展到了通信、金融、婚庆、再生资源等高科技产业和新兴行业,行业协会的辐射面更加广泛、分工更加细致,基本涵盖了不同所有制、不同经济规模、不同组织形式的企业,涌现了一批富有特色、在全国乃至世界具有一定影响力的行业协会,如兴化市不锈钢行业协会、泰兴市宣堡银杏协会、泰州市特种加工机床行业协会等.
1.3功能拓展、承接政府职能转移
在政府职能转变的过程中,发挥协会组织积极作用,积极承接政府职能转移,在协助政策拟定、参与标准制定、加强行业监管、维护行业利益、规范行业自律等方面做了大量有益的工作,提升了行业协会商会的影响力；为适应市场经济发展的需要,一批新型行业协会自发产生,如泰州市医药高新区医疗器械行业协会和泰州市海陵区网络志愿者服务协会的成立等等；为适应市场经济发展的内在需要,各类行业协会逐步建立起符合市场经济要求的新机制,能够更好地发挥起行业自律的作用,代表行业的整体利益,日益凸显出其行业自治与社会协调的功能.
2存在问题
在与行政机关脱钩后,相当一部分行业协会发展面临许多问题的困扰,未能充分履行市场经济中行业协会应该履行的职能,需要引起重视.
2.1对发展认识不清、道路不明
脱钩改革中未能对行业协会的性质、角色和职能等加以明确,脱钩后行业协会原本发展凭借的政府力量消失了,致使有些行业协会至今未有准确的定位.行业协会对“脱钩”后的工作内容和性质发生改变缺乏清醒认识,对于作为独立市场主体的行业协会如何充分发挥其作为企业利益代表的作用还缺乏深度的认知,以至于对今后的发展方向和道路感到茫然.目前,全市行业协会发展状况良好的约占三分之一,大部分行业协会还未找到属于自身健康有序的发展道路.
2.2覆盖面不全、活动不经常
以往的行业协会多是以传统产业为基础发起建立的,多数分布在工业、农业、商业、交通运输等传统行业领域,而近几年兴起的医药行业、新能源产业、高新技术产业等重点行业以及与全市经济发展密切相关的一些优势产业、新兴产业,行业协会还比较少,一些行业缺乏协会组织和众多企业游离于行业协会之外的现象同时存在.目前,全市只有烹饪餐饮行业协会、电力行业协会等约三分之一的协会活动比较正常,发展较好,许多行业协会活动不正常,有的甚至没有活动.
2.3服务创新欠缺、资金来源不足
我国行业协会的生成体制导致许多行业协会过去完全用行政手段来开展工作,忽略了自愿、的办会宗旨,这种惯性思维根深蒂固,不少行业协会开展服务活动的创新性和新颖性不足,未能发挥其凝聚行业、服务行业的作用.行业协会一般靠收取会员缴纳的会费作为其资金来源,在泰州市正常活动的行业协会中,真正来自企业的会员不多,因此开展活动的经费不足,致使一些行业协会缺乏基本的经费保障.且脱钩改革后,一部分在脱钩前依靠政府财政支持的行业协会,一下子失去了资金和支持,面临生存危机.
2.4扶持缺位、监管不到位
行业协会“脱管”后,政府有关部门对行业协会的健康发展缺乏有效的监管和扶持措施.在行业协会的管理方面,民政部门把更多精力放在审批上,而对行业协会的发展、面临的困难及其如何发挥作用等方面,由于缺乏专业性的人才和知识,出现无心、无法、无力的现象.一些政府部门狭窄理解“脱钩”的含义,认为既然不存在人财物、职能等各方面的隶属关系,对应该履行的对行业协会的业务指导和正常管理工作也一起“脱钩”,缺乏有效的机制约束,导致脱钩后行业协会失位.
2.5自身发展不足
泰州市部分行业协会仍未建立现代社会组织制度,存在组织机构不健全、内部治理不完善、财务管理不透明、管理不落实、诚信度和自律性不高、社会公信力不足等问题.一些协会人才资源短缺,发展后劲不足,普遍存在学历不高、专职人员数量少、工作人员老龄化、创新力不足的问题.一些协会未掌握全面的行业基本情况和基础数据,缺乏对协会发展全局性、战略性、方向性、创新性的研究和思考,这些都在一定程度上制约了行业协会的发展.
3制约因素探析
3.1法律法规滞后
泰州市对行业协会的管理主要依据2016年2月国务院重新修订的《社会团体登记管理条例》,除此之外尚无其它行业协会专门的法律规范.但《社会团体登记管理条例》既没有从法律上对行业协会与其他社会团体进行区别分类,也没有对其组织原则、职能作用、社会地位等方面予以明确界定.协会的运行在一定程度上处于无序状态.
3.2职能分离清单空缺
职能分离的难点在于政府职能转变还没完全到位,缺少政府职能清单作为依据.行业协会的职能部分来源于政府职能的转移,但是,对于政府哪些职能可以转移给社会、行业协会如何购买公共服务、具有何种资质的社会组织可以承接政府职能的转移和购买服务等问题,现实中还无明确的文件规定,相关职能分离清单的缺失导致政府实际操作缺少规范性指导.
3.3专业管理人才缺乏
行业协会长期作为行政机构的直属部门,过去协会负责人主要由政府官员,脱钩后政府官员的分流使其失去人才支持,协会面临换届却找不出能担任会长、秘书长合适人选的现象相当普遍.专职管理人才的缺乏制约了全市行业协会的发展,各行业协会可以独立运作、具有相应知识储备和职业技能的专业人才更是奇缺,动力缺乏症是其重要原因.
4对策建议
4.1加强法规制度建设
根据国家修订出台的法律法规,完善相关配套制度,着重于对行业协会与其他社会团体进行区别分类,除了明确行业协会的性质、组织原则、职能作用、社会地位等本质属性之外,还应明确政府对行业协会的支持和监管的界限等问题,研究制定加强社会组织监督管理的办法,明确部门职责,健全管理体制.形成对行业协会转型时期的规范化管理,构建政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,建立登记和备案双轨制,创新网上申报、部门服务平台,推动直接登记与双重管理相结合,加快推进社会组织党组织建设和党建工作.
4.2建立多主体联合监管机制
构建多元监督主体,明确各监督主体的职责,尤其是民政部门和原业务主管机关之间的监督职责分工,虽然原有的双重管理体制解体,不是挂靠单位在法律层面不再承担相应的具体管理责任,但是作为行业管理的主导部门,对行业内的协会及其他社团组织,仍有业务归口管理的职责,明确“脱钩不脱责”的观念,对地方性行业协会的行业政策、行规行约的制定执行提出指导意见.同时,各政府监管主体应建立联合监管机制,通过信息公开、网上办公等方式加强各部门之间的沟通交流,及时进行信息的沟通,促进多主体对行业协会的有效监管.探索建立行业协会的“负面清单”,防止将资源依赖的渠道向企业倾斜,从过去的行政依附变为企业依附,防止出现乱收费、乱评比、乱表彰、乱认证等增加企业负担行为的发生.
4.3打造政府职能转移“三张清单”
借鉴杭州、苏州等地的做法,加快出台《关于推动政府非行政职能向社会转移的意见》《关于推进政府购买公共服务工作的实施办法》《泰州市承接政府职能转移和购买服务的社会组织资质认定办法》,进一步推进和规范全市社会组织承接政府职能转移和购买服务工作,年内全面出台政府向社会转移非行政职能事项目录、政府购买公共服务指导目录、承接政府职能转移和购买服务的社会组织目录“三张清单”.加快实施政社脱钩,推进社会力量明确权责、依法自治、发挥作用,实现政府治理和社会自我调节的良性互动.
4.4强化人才队伍建设
行业协会负责人和秘书长对行业协会的发展至关重要.具体可从政府的支持策略、改善留人的社会环境、行业协会的应对措施三个层面加强人才队伍建设.政府的支持策略包括：完善相关法律、加大执法力度、优化人才市场内部机制、招引人才的同步优惠政策、完善社会保障、搭建培训平台等,为行业协会引人、留人提供支持；改善留人的社会环境包括：树立行业协会新形象、提高社会责任、建立全方位的社会服务机制；行业协会可通过完善招引人才的招聘机制,整合行业协会内部的人力资源,建立人才激励机制,增强行业协会留人的内在凝聚力和外部吸引力.
4.5建立和完善政策支持体系
政府部门可加大行业协会相关的税收优惠政策,具体可包括：一是探索设立专项财政基金,创建行业协会孵化基地,切实解决行业协会参与公共服务所面临的场所、资金等困难,进一步完善财政、税收、社会保障等相关政策,帮助行业协会提升能力建设水平；二是规定并落实脱钩后行业协会享有的税收优惠待遇,行业协会的经营性收入在规定的年限内减免所得税,使得脱钩后的行业协会有自身运作资金和行业治理有充足的治理资金；三是对行业协会的社会捐赠、政府拨款、会费等免收所得税,给予脱钩后的行业协会与其他社会组织同等待遇；四是对行业协会的捐赠人和捐赠企业给予一定的税收优惠,引导社会捐赠不只是流向公益性的社会组织；五是支持行业协会建立多元化收入体系,引导通过创新服务提升基础性服务,增强个性化服务.
4.6拓展服务职能
一是制定行业标准,实施认证,开展行检行评；二是结合本行业情况,积极开展行业培训等服务性工作；三是利用信息优势,推进行业技术进步；四是帮助会员单位解决经贸纠纷,维护本行业和企业的利益；五是积极承接政府转移的职能,避免因脱钩改革造成的真空；六是快速提供行业发展最新信息,开展必要的行业调查；七是指导或帮助企业开拓国际市场；八是搞好对外交流,借鉴别人的经验迅速提高自己.
参考文献
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