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农民专业合作社的造血扶贫功能
2018年6月,《 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出,还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫,要求确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打好基础.对于没有劳动能力的贫困人口享受低保,以政府兜底的“输血”方式快速脱贫,而对于具有参与经济活动能力的贫困人口的“造血”脱贫,情况复杂,过程漫长,见效迟缓.“造血”脱贫是以扶智和扶志相结合,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等“贫困病”的有效措施,是最终打赢脱贫攻坚战的关键,是高质量实现扶贫目标的重要保障.农民专业合作社作为快速发展的新型农业经营主体,具有“造血”扶贫功能,是扶贫攻坚的重要平台、有力抓手和可靠载体.
农民专业合作社功能契合扶贫目标
2017年12月实施满10年的《农民专业合作社法》通过修订,合作社的发展达到新水平,进入高质量规范化发展的新阶段.到2017年,我国农民合作社数量达193.3万家,是2007年的73.22倍,实有入社农户超过1亿户,约占全国农户总数的46.8%.农民专业合作社已成为组织带动农户融入现代农业、进入国内外大市场的通道,成为包括贫困农户在内的广大农户提高生产经营效益、实现增收致富的重要途径,在农业生产、流通、加工全产业链及乡村社会事业发展等领域发挥着重要作用.
农民专业合作社的主要功能.农民专业合作社是以农民为主体的合作组织,具有“商业性”和“社会性”双重属性,合作社负责人具有“能人”和“好人”两重特质,天然具备益贫性,其在社会经济发展中有以下主要功能：
组织功能.农民专业合作社既能改变个体农民分散、弱小、兼业状况,又能化解小农户与大市场的矛盾,并为政府管理农村经济提供抓手.农民专业合作社以其不断完善的体制和机制,在组织农民、整合资源、经营管理和利益分配方面发挥组织功能.
服务功能.为成员提供服务是农民专业合作社的宗旨和原则,农民专业合作社以其成员为主要服务对象,开展一种或者多种的服务业务.
教育功能.农民专业合作社自其诞生始,就把“关心社区”作为重要原则,在发展过程中其教育功能不断加强和拓展.社员通过参加专业技术培训,参与管理,遵守管理制度,树立诚信观念等,全面提升素质和能力.
增收功能.农民为增进自身利益建立专业合作社,其增收功能表现在三个方面.首先降低生产成本,提高规模效益；其次减少交易成本,提高交易效率；最后提高市场地位,获得公平收益.
到村到户到人的扶贫攻坚.农民专业合作社具有承上启下、接面对点、衔接耦合、汇聚转化的作用,可以把政府的产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫等政策对接落地,精准到村到户到人,激发贫困人口活力,健全“造血”功能,形成发展动力,改变贫困面貌.
产业扶贫.从贫困地区的产业发展,到产业对贫困户的带动,都需要农民专业合作社发挥组织作用.因地制宜发展贫困地区特色产业,积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品,需要农民专业合作社提供组织保障.完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接,需要农民专业合作社提供服务.
就业扶贫.实施就业扶贫,农民专业合作社能够把有就业意愿和技能的贫困人口与就业岗位精准对接.农民专业合作社通过一二三产业融合,拉长产业链,可以增加就业岗位,吸纳贫困家庭劳动力就近就业.有资质和条件的农民专业合作社,承接政府支农建设项目,通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式,动员更多贫困人口参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设,增加劳务收入.另外,农民专业合作社的经济作物种植、林果种植、养殖和农产品加工等,用工数量多,时间长,农闲人不闲,就业充分.
生态扶贫.生态扶贫可以实现生态改善和脱贫双赢,以“合作社+管护+贫困户”模式,吸纳有劳动能力的贫困人口为生态护林员、生态保护区管理员,参与生态区域和项目的管护.
金融扶贫.金融机构创新产业扶贫信贷产品和模式,增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放,加强金融精准扶贫服务.农民专业合作社对金融扶贫有三个作用：一是扩大贫困户对资本的有效需求；二是降低金融机构成本和风险,增加信贷有效供给；三是建立贫困户信用制度,提高资金使用效率和盈利能力.
信息、文化、教育和培训扶贫.农业信息化和电子商务的发展,加快了农业现代化进程.合作社建立农产品B2B、B2C的平台,将有利于欠发达地区农业生产与市场的对接,推进特色农业的品牌打造和销售量.建设农民专业合作社扶贫信息平台,将改变欠发达地区农民的生产、生活方式和状态.
农民专业合作社的扶贫功效
农民专业合作社的属性和功能,有利于全面、深刻和有效地改变贫困农户状况,从根本上打破贫困的恶性循环,完成从“贫血”到“造血”转变.
贫困户加入农民专业合作社可以改变其传统性、保守性和封闭性,打开走向开放、进入市场和融入社会的通道,获得造血功能和自生力,从贫困恶性循环改变为良性互动.
积累资本.农民专业合作社可以整合、转化资源,把政府的产业扶贫资金和社会帮扶资金转变为贫困户成员的出资,让贫困户获得分红.金融机构的扶贫贷款给农民专业合作社,可以发挥资金最大效益,提高资金利用效率.通过农民专业合作社的分红、返利和公积金的提取和分配,提高贫困户的资本积累能力和经济实力.通过加入农民专业合作社,贫困户融入社会网络,增加社会资本.同时,通过农民专业合作社的教育、培训和历练,提高贫困户的人力资本.
提供机会.农民专业合作社为贫困户成员提供融入现代农业发展的机会,使其融入专业化的社会分工,获得规模收益,获得广泛参与社会经济活动的机会,尤其是接收合作教育和技术培训,获得信贷,能够提高贫困户的生产经营能力和劳动收入.合作社开拓市场,拉长产业链,开展产品认证和注册商标,能够带领贫困户参与市场经济活动,获得市场获利机会.
赋予权利.贫困户作为集体成员,除有承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权基本权利之外,参加农民专业合作社,可帮助其实现自我发展的需要.要给贫困的农户合适工作岗位及工资性收入,鼓励成员参与合作社经营管理选举,通过赋权来提高贫困农民的自信,改变其思维方式,促进自我价值的实现和能力的自我发展.
发挥农民专业合作社扶贫功能
农民专业合作社规范发展与扶贫攻坚的衔接.农民专业合作社的规范发展与扶贫攻坚衔接,是农民专业合作社发挥“造血”扶贫功能的前提条件.为此,需要做好三个层次的衔接：一是政策衔接,把扶贫政策与支持合作社发展政策对接,包括财政政策、信贷资金政策和产业发展政策等.扶贫财政资金和信贷资金支持农民专业合作社的发展,对农民专业合作社带动贫困户的数量和增收标准及素质提升,提出具体要求.另一方面,对已经在扶贫工作中发挥作用,有突出贡献的农民专业合作社,在财政和信贷资金方向上予以倾斜和重点支持.二是合作社管理制度内容与扶贫要求衔接.农民专业合作社的管理制度必须保证贫困户的权利,政府加强对资金的使用监督及扶贫效果的评估,农民专业合作社要接受政府和成员的监督.三是成员与贫困户衔接.农民专业合作社不仅要保证有一定数量的贫困户,还要把贫困户成员作为特殊成员,可以把扶贫资金作为出资分红,还要在农资购买、产品销售和技术服务等方面给予重点照顾.同时,要注重贫困户成员的观念更新和素质提升.农民专业合作社的规范发展,要结合扶贫要求从带动成员、制度规范、分红返利、成员服务、产业发展和增收效果等方面考察和评价.
贫困地区农民专业合作社发展与扶贫攻坚的协同.虽然政府农业管理部门、扶贫部门和其他涉农部门的角色和职责不同,但是在全面建设小康社会背景下,其职能在产业扶贫中大幅交叉和高度重叠,要通过政策、组织、项目和考核协同,协调推进农民专业合作社发展与扶贫攻坚,促进产业发展和贫困农户增收.
贫困地区特别是连片贫困地区具有社会经济条件和资源禀赋特征的类似性,可以打破部门、政策和资源的条块分割,根据经济、生态、地理、人口特征进行区域性扶贫开发和产业扶贫规划,整合多部门的规划、政策和资金,实现“多规合一”“一体多能”“资源合力”“同步合拍”.一是政策协同,上级政府引导和尊重县域层面的选择和探索,县级政府融通相关政策内容,因地制宜,全面统筹,多规合一,共同绘就产业发展和扶贫攻坚战略规划,形成全营养式政策“套餐”,满足实际需要.第二是组织协同,在统筹规划基础上,相关部门统一领导,分工合作,协调配合,同步合拍,执行政策.第三是项目协同,产业开发项目和扶贫攻坚项目相统一,农民专业合作社承接产业项目,既作为发展产业的实体,又作为产业扶贫的载体,农民专业合作社是一体多能.第四是考核协同,考核内容、标准和方式,要切合工作实际,满足上级多个部门的考核要求,突出科学性、系统性和综合性.
农民专业合作社培育贫困户的“造血”脱贫功能.农民专业合作社作为政府产业开发和脱贫攻坚的抓手,是产业发展主体和扶贫载体,具有承担产业项目、接受政策资金、整合资源和转化动力的功能.
第一,农民专业合作社发挥组织功能,为贫困农户提供发展机会.合作社是适应市场化农业和现代化农业发展需求的新型经营主体,要带动成员融入专业化社会分工,抓住市场机会,提高产品市场竞争力.避免贫困农户在农业现代化进程中掉队.第二,农民专业合作社发挥成员服务功能,为贫困农户提供资源和生产要素,并销售产品.现代农业要素来自农业外部,生产要素来自市场,产品要进入市场.所以,合作社引进现代要素,可为成员提供产前、产后服务.第三,农民专业合作社发挥教育功能,提升贫困农户发展能力.合作社的教育,不仅包括技术培训和专业训练,还包括在合作社的业务活动中观念意识的改变和能力的提升.第四,农民专业合作社发挥增收功能,为贫困农户提供经济收入.合作社不仅可以降低生产成本和交易成本,而且能够拉长产业链条,通过产品分级、储运和加工,实现增值增收.同时,用良种良法提高产品质量,通过产品认证、注册商标、树立品牌、优质优价,实现增收.
农民专业合作社既可以消除贫困农户的“造血”障碍,也能够增强抗风险能力,激发贫困农户发展活力,使其走上健康发展道路.
本论文课题资助项目：河南省哲学社会科学规划项目“河南省农民专业合作社扶贫模式及政策支持问题研究”(2017B004)
（作者系河南财经政法大学农业与农村发展研究中心主任、教授）
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