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内蒙古城乡基本养老保险一体化的困境和制度设计
内蒙古城乡基本养老保险一体化的困境与制度设计
张雪瑞
（内蒙古科技大学包头师范学院,内蒙古
包头
014030）
［摘要］ 养老保险是社会保障制度的核心组成部分,其发展和变革关系着我国经济的进步、社会的稳定及全体国民的最根本利益.随着人口老龄化时代的到来,我国的养老保障问题已经日渐突出,尤其是农民的养老保障问题.为解决农民的养老保障问题,实现社会和谐发展,需要打破城乡二元的社会养老结构,建立一套适应城乡发展需要的养老保险制度.基于此,本文分析内蒙古城乡基本养老保险一体化面临的困境, 并从问题中找出原因,提出解决对策.
［关键词］ 城乡基本养老保险；一体化；困境；内蒙古
［中图分类号］ F842.67［文献标识码］ A［文章编号］ 1674-7909（2018）05-41-2
在内蒙古城乡地区,人口老龄化现象突出,传统的养老方式已经不能满足城乡人口老龄化的需求,急需社会帮助解决养老问题.党的十七大提出要健全城乡社会保障体系,到2020 年要保证每一个人享有基本医疗服务.经过长期发展,现今城乡居民已经享受到基本养老保险和医疗保障.但是,在发展过程中遇到了很多难题,受到户籍制度等的影响导致医疗制度并不能发挥更好的作用,政策和制度之间联系不紧密,严重影响了城乡一体化的发展.
1主要困境
在内蒙古地区实行的城乡基本养老保险一体化制度,在发展过程中遇到了多种问题,影响了制度的推行和政策的建立,不能满足居民需求.
1.1养老水平低
首先,城乡居民领取养老保险的待遇水平普遍低下.在政策实行时设置了13 个标准进行缴费,但是与之相对应的政府补贴很少,相当于投资回报率很低.以最低档缴费标准为例,每年缴纳100 元,需要缴纳15 年,之后加上政府的补贴,每月领取养老保险金的费用不到200 元,最基本的低保水平都达不到,根本不能满足居民的生活需求,所以在实行政策的时候产生了阻碍.
其次,职工退休之后,退休金与养老保险水平相比差额很大,养老保险金额远远低于退休金的数目,虽然每年都在增长,但是没有超过退休金的金额,满足不了居民的需求［1］.而且居民在缴纳足够年限的养老保险金之后, 领取养老保险金的时间很短,农民和牧民因为长期从事重力劳动,平均寿命低于城市居民的寿命,由于养老保险金额在60 岁才能领取,所以通常领取养老保险的时间会
比较短,领取的金额总数少.
1.2统筹层次低
城乡养老保险制度发展并不完善,很容易受到环境的影响,降低自身存在的价值,造成资金流失.而且因为内蒙古地区地域辽阔,各城乡之间的距离远,养老保险存在跨区域现象,在转接过程中会出现漏洞以及居民领取不方便的现象,导致养老保险制度在普及过程中出现问题,不利于全省养老保险制度的建立.
另外,目前内蒙古各旗县并没有建立统一的社保基金增值制度,导致投资回报率降低.各个城乡之间形成各自为政的局面,双方并不能达成一致,在促进社会发展的道路上出现不和谐的因素,影响社保的统一缴纳.各个城乡实行不同的制度会引起地区之间的矛盾加剧,出现社会不公平现状,引起居民不满.而且在管理上也存在各种问题,相互隐瞒,并且攀比标准设定,造成社会发展不平衡,加剧社会不满.
1.3征缴资金困难
内蒙古地区的征缴制度并不完善,收费时间存在不合理现象,农村居民在缴纳社保的时候是管理人员挨家挨户进行收集,并统一交到管理中心,然后经由乡镇的管理中心审查之后经过县社保局审核,审核完成后由地税局开具转至财务局.征缴资金的过程漫长,并且需要各个机构进行不同时段的审核,浪费征缴时间.
另外,在征缴过程中会存在一定的风险,收取社保时是以形式收取的,在此过程中大量金额并不能被一一检查,很有可能会出现现象,或者是管理人员在收取资金的过程中存在漏记等行为造成资金总额与实际数量不对,引起对账麻烦［2］.上交过程中程序复杂,不能保证不会出现意外,而且基层机构的设置并不完整,缺少相应的岗位人员,现有的岗位设定中,人员少、岗位设置不稳定,很容易造成在记录信息的过程中出现错误不能及时更正.此外,乡镇管理社保的人员待遇低下,工作量大,不能激发工作积极性,影响工作质量.
2困境成因
首先,内蒙古地区经济发展水平低,尤其是乡镇居民收入增长缓慢,在一定程度上会制约养老保险的快速发展.经济是发展的基础也是重要保证,我国整体经济水平还比较落后,加之受到国外经济的冲击,引发我国城乡经济体制的变革.近几年来,国家推行各种政策补贴,但是效果并不明显,经济水平在上升,物价也在上升,在一定程度上会抑制居民购买养老保险的行为,严重阻碍城乡基本养老保险的发展.区域之间的经济发展水平不均衡,出现自成一体的发展模式,不能形成一体化基本养老保险制度,如内蒙古地区目前存在标准不统一、筹措不及时等问题,影响城乡实行统一标准.
其次,传统的养老思想会影响养老保险制度的推行, 尤其是在乡镇地区,居民文化素养普遍低下,家庭养老思想已经根深蒂固,很难接受新型养老方式［3］.有学者研究西方的养老模式是从大到小的过程,社会救助及团体之间的帮助能够解决养老保险出现的问题,并能够满足居民的需要.中国的制度是一种由小到大的过程,限制了养老保险的发展,同时居民的自我保障意识并不强,将资金存放银行是主要方式,并不用作其他方式的投资,而且制度的建立并没有赢得民众的信任,对制度的运行过程及回收利润不了解,进而影响制度的推行.
3制度设计
3.1加强宣传,调动积极性
制度得到社会的广泛认可,才能得到顺利推行.而社会养老保险制度与人们的生活息息相关,因此,政府部门必须加强宣传,尤其是加强对乡镇居民的宣传.因为改变传统的农村养老思想是一个漫长的过程,需要政府的协调配合,让群众了解社会养老保险的各种收益及好处,通过走访群众、深入基层解决疑难问题.同时,可以利用电视及广播等媒介让群众了解社会养老保险制度, 提高参与积极性.在宣传内容上应做到简短明了,各地方政府的领导人做好榜样,以身作则积极推行新政策,将政策方针及目标贯彻落实到位,从行动上支持养老保险政策的发展.
3.2加强立法工作
我国对于养老保险制度的实施缺乏完善的法律支撑,在推行过程中出现了很多亟待解决的问题,如执法人员的解决方式并不能使群众满意,进而引起社会矛盾.尽管20 世纪末已经出台了相关法律,但是并没有根据社会现状及时进行完善,法律的欠缺会给社会养老保险推行工作带来隐患,所以必须加强立法工作［4］.根据城乡发展现状完善现有的制度,尽快出台统一的法律法规,及时解决出现的问题,做到有法可依、有法必依.同时,可以将养老保险的适用范围及权利义务进行适当调整,改变现有的养老保险基金的管理方式,高效、高质量地为群众服务.
3.3提升补贴水平,统筹兼顾
根据不同的情况,政府应设置不同的补贴标准.例如,政府出台多缴多得的政策,可以提升群众的参与积极性,并能降低政府的压力,有助于社会协调发展；必要的情况下可以降低领取养老保险基金的年龄标准,与职工领取养老金的年龄同步；政府可以逐步实现城乡统筹管理,实现标准一致、时间一致,解决层层征缴的问题,完善城乡基本养老保险一体化的标准.
3.4加强监管
对于养老保险金的收取,可以减少不必要的程序,将资金直接交由财务局,地税局不再经办征收资金,以保证资金流通快速以及减少风险的存在.内蒙古地区正在尝试使用智能机器辅助人工缴费,保证资金的安全,解决偏远地区居民的征收资金问题,实现统一规划、及时认缴.同时,改变落后的制度,调整人员的岗位分配,提升管理人员的待遇,激发其工作热情.
4结语
当前人口老龄化问题的出现对城乡养老保险制度的推行产生了一定的影响.城乡基本养老保险制度作为国家的一项福利制度,为保证制度的推行效果,我国应根据实际情况创新与完善城乡基本养老保险制度,努力做到城乡结合统一发展,为居民生活水平的提升提供坚实的保障.
参考文献
［1］石杨. 浅析城乡居民养老保险制度的困境与对策［J］. 青年时代,2015（5）：38.
［2］吴丽丽,卢成会. 城乡居民社会养老保险整合后的困境与突破探析［J］. 内蒙古农业大学学报（社会科学版）,2016（2）： 16-19.
［3］吴琤. 城镇居民基本养老保险制度面临的困境及对策研究［D］. 湘潭：湘潭大学,2015.
［4］李婷. 内蒙古自治区城乡居民养老保险存在的问题及对策建议［J］. 现代营销,2015（12）：179.
养老保险论文范文结:
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