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新政府会计制度下管理会计在事业单位中的运用
近年来,随着市场经济的发展以及企业管理模式的逐渐成熟,管理会计也越来越收到企事业单位管理者的重视.强化事业单位的财务管理工作,要不断延伸财务管理工作所涉及的范围,拓展事业单位经营管理的渠道,将管理工作与财务工作相融合,基于管理的角度,从会计信息出发,以战略管理为切入点,成为事业单位提升财务管理水平的关键举措[1].但是,在事业单位的实际管理中往往存在将管理工作与财务工作进行完全割离的现象,这就导致事业单位的管理决策者在进行项目推进或者目标实现的过程中,不能做到全方位的考量,在一定程度上导致事业单位有限资源的浪费和无效配置的现象存在[2].
为了更好地推进事业单位的财务工作与管理工作进行深度结合,2014年,财政部在《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》中提出,事业单位必须加强对管理会计工作的重视,创新管理会计运用路径.当前,随着供给侧结构性改革不断向纵深方向的发展,事业单位财务制度改革也需要进行进一步的深化改革,为了适应事业单位深化改革的需要,规范事业单位财务管理工作,避免资产流失,2017年,财政部颁发了《政府会计制度》,对事业单位相关的会计核算准则以及相关的管理制度进行了调整[3].
如何基于新政府会计制度的实施和颁布的背景之下,将管理会计和事业单位的财务管理工作进行融合,成为规范事业单位的财务管理工作,提升其财务管理水平以及资源优化配置的关键.基于此,本文首先对事业单位财务管理工作中存在的问题进行分析；其次,对加强管理会计在事业单位中运用的必要性和可行性进行分析；最后,基于新政府会计制度,对如何将管理会计和事业单位的财务管理工作进行深度融合提出政策建议.
一、事业单位财务管理工作存在的问题
事业单位作为我国行政单位的重要组成之一,事业单位的稳健发展对我国经济社会运行具有重要意义.财务管理工作作为事业单位工作的重要组成部分,财务管理工作是否规范有效对防范财务风险以及提升事业单位整体管理水平具有重要的影响[4].由于事业单位在我国行政体制中的独特地位,其财务管理工作虽然已经逐步成熟,但是也存在一定的问题,主要表现在以下三个方面：
（一）财务管理工作模式和内容已经不能适应事业单位进一步深化改革的需求
当前,随着供给侧结构性改革的不断向纵深方向的发展,事业单位的改革也在不断深化.事业单位作为一种在一定程度上具备公益性质的机构,其在经营管理过程中,部分事业单位的资金来源在一定程度上是来自于政府的拨款,不需要对事业单位的营收进行负责,这也在一定程度上导致事业单位存在有限资源浪费的情况存在.一方面,由于其特有的性质,导致事业单位的财务管理工作主要是对事业单位管理过程中出现的财务行为进行核算与监管,出现一种不考虑成本的现象,在一定程度上导致资源浪费.另一方面,事业单位的财务管理活动仅仅从会计核算的角度出发,不考虑事业单位的管理目标的实现,这就导致事业单位的财务管理部门工作内容的单一化现象存在,不利于管理目标的实现[5].
（二）事业单位的预算编制不科学是影响其财务管理水平提升的重要影响因素之一
由于事业单位的管理在一定程度上都会获得政府相应的财政补贴,而具体的财政补贴数额则在一定程度上取决于不同事业单位的预算编制,由此可见,预算编制是否科学是影响政府财政拨款的重要影响因素.由于事业单位在预算编制时为了能够获得更多的财政补贴,导致其在进行预算编制时往往会扩大预算金额的范围,在事业单位获得相应的财政补贴之后,为了将所获得财政补贴在一定时期内用掉,事业单位会在管理、采购过程中不计成本,导致资源浪费的一种恶性循环的存在[6].
（三）事业单位的财务监管体系已经不能够满足当前事业单位管理控制的需要
当前,伴随着我国经济发展速度和总量的逐步提升,新常态下实体经济的产业转型使得我国经济结构的变得更加复杂,这也在一定程度上对我国事业单位的管理产生冲击.一方面,事业单位由于其有一定的资金时来自于政府的财政补贴,导致存在事业单位部分工作人员在管理过程中出现贪污浪费的现象存在,传统的财务监管体系虽然可以对相关行为进行控制,但是大多数的情况下是在出现贪污、浪费的情况出现之后进行处理,而这个时候已经造成的国有资产的损失.由此可见,事业单位财务监管环节的缺失是造成资产损失的主要原因[7].另一方面,事业单位除了存在一定的贪污浪费的情况存在之外,内部审计流于形式也是其资产损失的重要原因之一,事业单位的内部审计形式单一,审计内容不规范都严重影响了事业单位财务管理水平的提升.
二、管理会计与事业单位财务管理的融合
(一)相关概念界定
1.财务管理.财务管理作为企业经营管理工作的重要环节之一,在基于会计相关规章制度的基础之上统筹企业发展资金配置以及资本融通的一项经济管理工作.其主要特点是,财务管理工作的推进必须符合相关准则,从资源配置的角度为对企业现有的资源进行财务核算；财务管理工作主要包含了预算、内控、核算与监督等一系列的活动；财务管理的主要目的是为企业决策者在进行经营管理目标调整时从财务的角度为其提供有价值的参考信息.由此可见,财务管理水平的提升对提升企业竞争力、盈利能力等都具有重要意义.
2.管理会计.管理会计作为传统财务管理工作的一个重要组成部分,在重视会计信息的基础之上,强调如何利用会计信息优化企业经营管理.因此,在一定意义上来说,管理会计是会计工作与管理工作的一个深化融合.其主要特点是充分借助财务管理工作的优势,从管理的角度出发,对财务信息进行深加工以为相关决策者提供所需要的信息；管理会计工作主要包含了通过公司财务信息对企业发展进行预测、为决策者提供有价值的信息,并且通过科学的预算对企业管理进行控制；管理会计的主要目的是基于战略发展的角度对财务信息进行整合,从而达到管理、财务多渠道提升企业决策质量、实现企业目标[8].
由二者的相关概念界定可知,从本质上来说,管理会计是财务管理的组成部分,管理会计的分离有进一步提升了其管理特性,强化二者的融合发展对提升企业竞争力具有重要意义.
(二)融合的可行性分析
由管理会计和财务管理的相关概念界定可以看出二者作为事业单位财务工作的重要组成部分,其根本目的都是通过财务的手段提升企业生产管理水平,通过预算编制、成本控制以及内部控制等手段基于不同的角度提升企业经营管理水平以实现企业生产管理目标.从财务管理工作的主要内容来看企业的预算、内控、核算与监督等一系列的活动对企业的资源进行核算和管理的一种活动,管理会计也是一种基于财务信息的基础之上为企业管理者提供决策信息的一种财务活动.从一定意义上来说,二者在内容上具有一定的交叉,管理会计是一种建立在对财务信息进行处理的基础之上的一种行为.从二者之间的关系来说,管理会计是财务管理工作的重要组成部分,从一定意义上来说管理会计是财务管理工作的一个重要的分支,它是为了弥补财务管理工作忽视管理作用这一方面的不足,从管理角度,基于财务信息,从中分离和延伸出有效的财务信息的一种管理活动[9].
由此可见,目标的一致性、内容的交叉性以及二者之间的关系三方面来看,其之间的共性为管理会计深入融合到企业财务管理工作提供了可能性.管理和财务二者在一定程度上来说具有一定的互补意义,为管理会计在事业单位中的运用提供了基础.
三、管理会计在事业单位中运用的有效举措
根据新政府会计制度对事业单位相关会计准则调整的内容进行财务管理工作模式的优化,在此基础之上,基于管理的角度,引入管理会计与财务管理工作的深度融合对解决事业单位财务工作不规范、预算编制不科学以及财务管理工作视角单一等一系列问题具有重要意义.因此,根据二者之间的关系,认为加强管理会计与财务管理在事业单位管理工作中融合发展需要做到以下四个方面：
（一）转变事业单位的财务工作思维
事业单位资源的有效配置和资金的使用的管控需要从管理和财务双维度进行考察,既要重视对企业资金的核算与监控,又要重视从财务信息中找到有价值的管理信息.转变事业单位长久以来的对单位资金使用无科学预算的方式,既加强对事业单位日常工作中的财务活动,又从管理的角度出发,完善考虑如何更好地配置资源,用最合理的方式将财政补贴发挥最大的用途.
(二)加强事业单位财务管理人员的职业技能培训
事业单位应定期的举行财务相关知识的培训,对财务工作人员的会计准则进行及时的更新,从而达到其工作职能要求与新政府会计准则相匹配的目的.在此基础之上,事业单位要在加强财务管理工作人员对传统会计工作技能提升的同时,进一步强化其管理知识的系统培训,在此基础之上对二者进行有效融合,提升从财务信息中获取管理信息的能力.
(三)重视管理会计在事业单位财务管理工作中的重要性
对管理会计有一个正确的认识是进行二者进行深度融合的前提条件.事业单位在管理过程中应树立正确的管理会计思维模式,认识到管理会计的运用对于实现事业单位资源有效配置以及实现事业单位财务管理工作目标的重要作用.在此基础之上,加强财务管理人员对管理会计相关知识的系统培训,从而打造一支专业的事业单位财务管理人员队伍.
（四）事业单位要不断重视管理会计相关专业人才的引进,优化财务管理工作人员结构
管理会计人才作为事业单位深化改革和提升管理效率水平的的必然需求,仅通过培训很难改变传统财务管理工作的思维模式,因此,事业单位应进一步加强对管理会计专业人才的引进,优化事业单位财务管理人员结构.
由以上分析可以看出,基于新政府会计制度,在对事业单位财务管理工作进行不断调整的同时,强化事业单位的财务管理工作,要不断延伸财务管理工作所涉及的范围,拓展事业单位经营管理的渠道,将管理工作与财务工作相融合,基于管理的角度,从会计信息出发,以战略管理为切入点,成为事业单位提升财务管理水平的关键举措.事业单位管理会计的引入和运用需要从事业单位财务管理思维的转变、人才的引进等多个方面共同加强打造综合性的专业财会队伍.
参考文献
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