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新政下网约车之路
2016年12月22日,京沪两地的网约车细则最终版终于落定.此前引起争论的“京籍京牌”“沪籍沪牌”的规定依然保留,车辆轴距等条件有所放宽.
一个新生事物的发展和成长注定是曲折而艰难的.在刚刚过去的一年,从游走在“灰色地带”到拥有合法身份,网约车的一举一动都是社会热议的焦点.
让出行更便捷
2012年,“网约车”这个新方式进入中国百姓的生活.在各种讨论和期待中,经过5年的发展,网约车出行方式已经被人们逐步认知和接纳.
“网约车刚出来的时候,我总觉得是骗子,没敢尝试.前年冬天和朋友一起出去吃饭,看她用滴滴叫车,几分钟时间,司机师傅就到了我们等待的地方,而且服务态度特别好.后来,我也习惯上了网约车.”一位朋友告诉记者.
毫无疑问,与公交车需要在固定地点等待、出租车需要路边“碰运气”相比,随时随地在手机上轻轻一点的网约车节约了等待的时间,使人们乘车更便捷.网约车大多为网友私车,不用缴纳类似出租车的“份子钱”,所需成本相对较低.加上各类网约车平台为抢占市场资源纷纷推出的优惠措施,使其在乘车上更便宜.
与大巴车、公交车、出租车相比,网约车大多是“一对一”服务,不仅车辆内部干净整洁,而且由于“评星”功能在乘客手中,网约车司机的服务态度往往也更为亲切.
网约车的兴起不但方便了人们的出行,而且对缓解当地交通压力、增加就业等也有一定的积极作用.“我开网约车三四年了,一直坚守服务好乘客,每天最少跑20单.而且说心里话,很感谢这些网约车平台,不但解决了我的工作问题,而且也改善了我的家庭生活.”一位姓王的司机师傅告诉记者.
何去何从
网约车给人们的出行带来方便的同时,网约车行业在粗放发展的过程中也隐藏了不少问题.
采访中,对于网约车多次曝出的人车不匹配、车内不雅举动、司机辱骂甚至殴打乘客等事件,不少被采访者都表示亲身经历过.
除了人们有切身体会的安全问题,网约车在发展过程中涉及的方方面面都是人们热议的焦点.网约车出现后,大量私家车加入网约车大军,在一二线城市还吸引了不少外地车.同时,大规模的补贴严重影响到出租车行业,出租车司机停工等事件时有发生.
随着《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的出台,各地区纷纷发布网约车管理细则征求意见稿.截至记者发稿前,多个城市的网约车管理细则落地.
“网约车合法化之后,我发现叫车的越来越贵,尤其是上下班高峰时段,总会翻倍.现在再加上户籍限制,真担心以后再面临‘打车难’‘打车贵’的局面.”在北京金融街上班的一位朋友谈起网约车显得忧心忡忡.
“网约车作为共享经济的代表性行业之一,在盘活存量车辆资源、满足市民多样化个性化出行需求、增加社会就业等方面发挥了重要作用.‘新经济、新动能’,新行业的健康发展既需要政策规范,也需要给予发展空间.”易到用车相关负责人告诉本刊记者.
平心而论,粗放生长的网约车确实存在各种问题.采访中,不管是网约车相关部门负责人,还是滴滴、易到等网约车平台相关负责人均表示,为促进行业健康有序发展,他们一直都在努力.
交通运输部管理干部学院政法教学部主任张柱庭认为,人们不必过于担心网约车未来的发展,网约车的定位实际上在《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中已经明确.地方的规定主要是对地方市场有一定影响,不能说一个地方的规定就能影响全国,因为每一个城市的规定是不太一样的.
政策带有阶段性
作为一种新的出行方式,网约车已经与人们的生活产生了紧密联系.新生事物、新业态需要良好的发展环境与市场.毫无疑问,在未来较长时间内,网约车还将成为人们关注的焦点.
据介绍,滴滴（含优步中国）平台上,每天有600多万人次通过拼车和顺风车的方式出行,不仅缓解了交通拥堵,每天减少碳排放量也相当于1万亩树林的生态补给.同时,滴滴（含优步中国）平台每天直接为207万司机提供了人均超160元的收入.2016年,两大平台为全社会创造了超过1700万的灵活就业和收入机会.
“期待在京沪两地的带动下,更多地方政府广纳民意,以方便人们出行、绿色环保、推动新业态和城市交通发展为出发点,在车辆轴距、排量、车价、车龄以及过渡期等方面制定出更加符合当地实际情况、更好满足群众出行需求、更好推动出行行业健康发展的政策.”滴滴打车相关负责人告诉记者.
中国政法大学法治政府研究院院长王敬波认为,网约车不仅是交通方式的一种变革,也承载着其他的社会功能,比如解决就业.这就带来某种“双刃剑效应”,由于就业门槛低、从业人员多,对大城市管理者来说带来了人口压力.对于网约车的监管不能仅仅局限于网约车本身,需要综合管理,做更加客观的分析.目前各地出台的关于网约车的有关措施带有一定的阶段性,网约车作为一种交通出行的方式,一定会随着社会发展不断升级或更新换代.
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