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快速城镇化背景下群体性突发事件的诱因
根据新华社发布的《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》,2020 年常住人口城镇化率要达到60% 左右.快速城镇化的过程中,各利益主体间的矛盾凸显, 一旦处置不当, 矛盾激化, 极易出现群体性突发事件.对其发生诱因进行系统研究对健全此类突发事件预警机制建设、有效处置该类事件, 营造和谐稳定的社会环境有积极意义.
一、相关制度建设滞后, 利益相关农民的生活得不到保障是根本诱因
1. 相关制度建设滞后
据中国产业信息网披露, 2017 年底, 我国的城镇化率已达到58.52％.与城镇化的快速进程相比, 相关制度建设却滞后.一是国家未出台《土地征收法》, 政府行使征地权不规范.政府行使土地征收权的法律依据, 主要来自《宪法》等的一些原则性条文.《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对土地征收或者补偿.”[1] 除了对政府征地行为合法性的规定, 并没有对征用农民土地的补偿有科学、合理的界定.如何对其进行合理公正的补偿？一直没有明确的规定.二是征地程序损害农体地位.征地时并不事先征求农民的意见.一般采取先审批后征地, 征地审批结束后, 才协商如何补偿、安置.农民缺乏相应的知情权、参与权和发言权, 处于相对被动和弱势的一边.三是农民的征地补偿标准弱化市场要素.政府以行政权力主体的身份征用农民土地, 征用标准并不充分考虑土地开发后的巨大市场增值, 因此农民在此过程中获得的土地增值收益相对较低.这些缺陷是引发群体性突发事件的根本诱因.
2. 社会保障体系不完善, 失地农民生活难以保障
我国几千年的农耕历史, 使得农民与土地形成了天然的依附关系, 土地承载着农业生产和生活保障的双重功能.在医疗、养老等社会保障体系不太完善的今天, 农民所有的资源均来自于土地.土地被征用后, 他们虽然住进了楼房, 但由于我国农村社会保障体系建设不完善, 失去土地的茫然、对未来的不确定性加剧了他们对社会保障的需求[2].
二、正当利益诉求渠道不畅是直接诱因
快速城镇化过程中产生的冲突和矛盾, 原本可以通过政府与时俱进的管理、双方开诚布公的沟通或是正常的法律途径加以解决.但作为弱势一方的失地农民在需要表达意见时, 却找不到合适的方式与渠道.而且由于个别基层工作人员的较低素质, 对农民的合理诉求置之不理, 导致农民无法有效表达诉求, 以致不满情绪积聚,转而采取一些相对极端、不合法理的非常规方式[3], 从而导致件频发.
三、基层政府现代化治理体系和治理能力欠缺是重要诱因
1. 缺乏健全的预警机制
任何群体性突发事件都有一个从酝酿、积聚, 到爆发的过程.预警机制就是要在问题出现征兆时及时发现、尽早解决, 防大患于未然.预警机制缺位或失灵, 就容易错失早期介入良机.一是信息监测评估系统不健全.相关职能部门动态分析舆情信息的主动性欠缺, 对预警性、前瞻性的信息缺乏敏感, 没有建立起自下而上迅速有效的信息反映渠道.二是处置预案可操作性差.预警信息系统作为预警机制的首要因素, 其缺位或失灵直接导致处置预案滞后或者被动, 预案主动性差, 难以及时启动.
2. 缺乏高效的处置机制
一是部门之间沟通协调机制不健全, 难以形成工作合力.群体性突发事件的解决, 需要协调各方力量共同参与形成合力.由于处置预案缺乏预见性, 只能在事件发生时临时被动地采取应对措施,部门间协调时间长、效率低[4].二是处置方法简单.有些工作人员, 粗暴地把闹事农民看作“刺儿头”, 遇到矛盾不是以深入细致的思想沟通作为化解矛盾的方法, 而是简单压制, 甚至使用暴力手段,造成农民和政府的严重对立, 导致事件恶化, 甚至酿成重大事件.
3. 善后处置工作不到位
在信息化时代农村网民激增的信息传播背景下, 群体性突发事件的发生会造成更大的负面影响, 容易引起焦虑不安、惊慌恐惧等社会情绪, 甚至对政府和执政党形象带来不利影响.一是政府在处置时往往主观地把恢复秩序放在首位, 忽视了对农民群众的心理疏导, 导致不良情绪的持续积聚和传播.二是有的地方政府官员不能科学有效地进行危机公关, 不去及时正面公开地传播信息, 而是去息.这就给一些流言、谎言的滋生蔓延创造了条件.
四、法制意识淡薄, “法不责众”的“闹事文化”心理是潜在诱因
一方面, 虽然农民维权意识逐步增强, 主观上希望通过正当途径来维护自己的权益, 但是由于文化水平不高、考虑问题不全面、法律观念淡薄等, 他们面对漫长维权路时深感无力, 而倾向于采取“人多势众”的聚众、、等方式, 希望“法不责众”的“闹事”来受到重视.另一方面, 个别基层政府管理人员“为人民服务”的宗旨意识淡薄, 一味注重政绩而漠视群众的合理诉求,或是推诿扯皮, 导致政府公信力下降, 也是部分群众采取“闹事”方式寻求问题解决的原因.而事情闹大了以后, 个别地方政府怕想着“大事化小”而满足他们的要求, 无形中也助长了“闹事文化”的不良氛围, 助推了件频发.
城镇化论文范文结:
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