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关于苏州金融小镇建设的构想和建议

摘要：苏州金融小镇的建设和成长,将有力推动苏州金融的发展和区域金融中心的形成,促进新兴金融产业集群的培育和发展.本文从苏州金融小镇建设的发展定位入手,分析苏州金融小镇建设的必要性,并针对苏州金融小镇未来建设提出构想与建议.苏州金融小镇建设的研究,对小镇运营部门发展规划及当地政府经济决策提供了一定的借鉴意义与参考价值.

关键词：苏州金融小镇；建设；构想

2016年12月,由江苏省证监局、金融办、发改委及苏州高新区管委会等共同主办的“苏州金融小镇发布会”在苏州举行,同时,苏州金融小镇建设计划也在会上正式发布.苏州金融小镇位于苏州科技城核心腹地,投资额为4.5亿元,建筑总面积约35000平米,是江苏省内首家新型金融服务业集聚区载体.目前,苏州金融小镇已集聚了一大批创投基金、融资担保、商业银行、小额贷款等机构.

一、发展定位

苏州金融小镇依托苏州高新区雄厚的产业基础,优质的生态自然资源和地处长三角核心腹地的区位优势,充分发挥“太湖金谷”作为全国股转系统（新三板）国内首家委托服务机构的独特优势,全方位对接上交所、深交所等多层次资本市场,与上海建设国际金融中心功能错位互补,聚焦发展以私募投资基金为核心的新型金融服务业.未来,苏州金融小镇按照“产城文旅”融合发展的理念,利用其先发优势、政策优势,着力引入一批品牌知名度高、发展影响力大、辐射带动能力强的金融机构,规划建设私募投资基金特色街区、金融总部园式办公区、科技金融创新综合配套区等六大功能板块,加速金融集聚,吸引上市公司入驻,打造“资智融合”平台.

二、建设的必要性

（一）提供动力支撑,发挥引领作用.苏州金融小镇是苏州首批15个特色小镇中唯一的金融小镇,致力于建设成融生态、金融、科技、产业、人文于一体的的“私募投资基金发展集聚区”“新三板产业综合示范区” “科技金融服务创新区”和“众创社区核心示范区”,为苏州市“十三五”时期建成具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地,提供强大动力支撑,为落实江苏省“两聚一高”战略部署发挥引领作用.

（二）发挥核心优势,导入金融资源和创新要素.苏州金融小镇由苏高新创投集团建设运营,项目建设将着眼区域企业成长发展和经济转型升级的现实需要,紧扣高新区建设国家苏南自主创新核心示范区的发展大局,充分依托创投集团多年来积淀的强大金融产业基础与资源,着力为区域导入更多优质金融资源和创新要素.苏州金融小镇,将通过搭建金融创新研究院和新三板大数据研究中心等高端要素平台,以产业链布置研发链、以研发链配置资金链的新型产研投联动的创新模式,实现项目流、资金流、信息流、人才流的汇聚,助推产业资本与金融资本融合发展,引导各类基金助推区域产业转型升级.

三、建设的构想

自改革开放以来,长三角地区因其先天的自然资源优势,经济发展很快,拥有雄厚的产业基础,金融资源较为丰富,但随着国际金融形势发展的不确定性及地方政府自身产业结构的调整,使得产业资源与金融资源的对接变得不是很融合.当前金融是多种要素的催化剂,产业集聚需要金融在其中起到催化剂的作用.根据苏州金融小镇的发展定位,笔者对苏州金融小镇的未来建设做以下构想.

（一）明确功能定位,完善运营模式.自2016年起,各地的“金融小镇.悄然而起,基于浙江规划建设的金融小镇功能定位存在趋同的现状,苏州金融小镇实现有效的、差异化的发展很有必要.苏州金融小镇的建设应从自身的资源禀赋、产业资源、地理区位环境出发,结合苏州科技城内科技产业和金融产业的发展特点和生态优势,契合当地经济金融发展的现实,明确其精准功能定位和科学产业布局,从而达到错位发展、协同发展、高质发展、可持续发展的目的.2016年8月,财政部等十一部委在《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》中提出的四条基本原则之一,就是“企业主导、政府引导”.苏州金融小镇要打造更加开放的市场化金融集聚区并迅速发展壮大,除了明确自身的功能定位,还需要进一步完善企业主导、政府引导的运营模式.

（二）在宏观层面上紧随国家和地方对金融的战略布署、规划.2017年7月,主席在全国金融工作会议上强调金融是国家重要的核心竞争力.早在2014年,苏州就重点实施金融生态环境提升工程、金融人才引育工程和金融后台服务基地建设工程等金融“十大工程”,大力发展金融产业,打造具有综合竞争力的区域金融中心；2016年6月,发布的《苏州市“十三五”金融业发展规划》也对未来五年的金融发展做了规划.苏州金融小镇的建设离不开国家对金融发展定的基调,也离不开地方政府对金融集聚区建设的规划和对金融生态环境的支撑.加快金融小镇的建设,最重要的是要实融要素的市场化配置,推动金融要素在长江三角区域、全国范围乃至国际间的流动,加强与上海、深圳等金融资本市场联动发展,吸纳其溢出的金融资源,加速自身的快速发展.

（三）在微观层面上给予行政审批、区域优惠、人才引进等政策扶持.在金融集聚的过程中,政府及相关运营部门致力于政策的宽松和服务平台的搭建,尤其是积极的税收优惠政策,这对于金融要素集聚及产业可持续发展具有重要的导向作用.

1.积极简化行政审批手续.常规的行政审批手续较多,导致新设企业或是入驻的金融机构花费大量的时间和精力,错过发展的有利时机.苏州金融小镇可对入驻的机构简化一些行政审批手续,设立专人或志愿者为金融机构提供注册、变更、开户等一站式服务.这样对于进驻的金融机构来说,可以节省一定的人力、财力和时间,专注于自身业务的发展；而对于运营部门来说,由于其提供较好的营商环境,必将吸引更多的金融机构入驻,有利于提高金融小镇的招商入驻率.

2.大力宣传区域优惠政策.由于沪、津、闽、粤四大自贸区获准多项金融试点,或对苏州金融小镇产生虹吸.为扶持金融小镇发展,苏州高新区地税局于2016年6月出台“黄金五条招商政策”,提出包括政策扶持、税收辅导、绿色通道在内的多项鼓励措施.对于“黄金五条招商政策”相关优惠政策的大力宣传,既降低了入驻金融机构的注册成本和运营成本,也有利于增加相关金融机构对金融小镇的进驻吸引力.

3.着力引进与培养多层次金融人才.“十三五”时期,社会经济转型发展、苏南自主创新示范区建设等为苏州金融产业带来庞大的服务需求和广阔的发展空间.苏州金融产业发展在迎来机遇的同时,也面临金融高端人才短缺,金融人才集聚度不高的问题；再加上四大自贸区的金融试点及优惠政策等方面受权限限制,对金融人才的吸引力受到一定影响.针对金融人才缺乏的难题,苏州金融小镇有必要利用资本的力量,对高层次的金融人才引进给予奖励政策；也有必要引进金融专业研究院,与苏州本地高校合作,培养多层次的金融专业人才,助力苏州金融产业发展.

四、建议

以苏州金融小镇为代表的科技金融小镇建设,能够明显改善面向小微企业尤其是科技型中小企业的金融短板,为大众创业、万众创新提供强有力的金融支持,实现科技与资本的有效衔接.基于苏州金融小镇建设的现状,以及国家政策导向、苏州经济发展及金融产业发展规划等实际情况,笔者的建议如下.

（一）紧随国家、省、市政策导向.根据2017年6月发文的《苏州市开放型经济“十三五”发展规划》,苏州将引进为先进制造配套的金融保险、商贸物流、电子商务等服务业,未来的苏州把金融作为重要支柱产业来发展.因此,作为江苏省内首家新型金融服务业集聚区的载体项目,苏州金融小镇不只是与上交所、深交所错位发展,还应同这两家交易所及全国区域性的股权交易市场充分合作,相互补足,不断创新新型金融服务模式,无缝高效对接实体经济发展需求.

（二）巧用自身的资源禀赋、地理区位环境.苏州金融小镇独具有太湖金谷的独特优势.太湖金谷是全国股转系统（新三板）在全国首家、唯一委托服务机构,是享誉业内、国内权威的新三板综合金融服务品牌,是金融小镇建设发展最鲜明的支撑资源.2017年6月份,“太湖金谷投资者教育基地”成为江苏证监局命名的三家省级投资者教育基地之一,其对社会公众的开放,不仅有利于提高投资者教育的深度和广度,而且对于苏州金融小镇建设来说,还是一个有力的宣传工具,必将获得更多的社会关注.

未来,苏州金融小镇将被打造成一个高端投融资企业集聚区和湿地水乡城市超级公园.以新型金融服务为手段,营造的金融助推科技、科技反哺金融的创新生态,必将使苏州金融小镇成为“金融绿谷、创智云城”,也将有利于其作为载体的金融集聚区建设.

（三）善用产业政策、人才引进等优惠政策.为吸引优质金融机构进驻,苏州高新区于2016年6月正式出台了《黄金五条政策》,针对入驻机构给予多方面扶持优惠,针对符合条件的企业人才每年有不超过60万的个人奖励,各类购房租房补贴,以及享受区内人才引进、高层次人才相关奖励政策及优先服务.为鼓励优质企业和人才进驻,高新区政府还出台设立一个总量高达100亿元的引导基金,这对于金融小镇内金融机构解决金融人才缺乏,降低用人成本,实融创新发展都大有益处.

（四）加强对新型金融服务的培育和金融人才引进、培养.如果说强大的产业支撑、优越的配套和政策是一个磁场,而高质量的配套服务则是金融小镇不断做大、做强的内生动力.积极培育和发展新型金融相关服务业,加大政府购买服务支持力度,加大对中小微企业购买服务的支持力度,引导管理咨询机构为金融企业提供专业化的服务.新型金融服务的发展离不开金融人才的支撑,引进、培养一大批金融人才必将有利于金融小镇内金融机构迅速发展、壮大.

苏州金融小镇使苏州实体经济有一个很好的金融支撑,促进金融、科技、实体的深度融合,促进实体经济更好地转型发展.对于苏州金融小镇未来的发展规划：首先,政府在利用基金推动经济的同时必须要尊重市场化运作原则,实施专业化管理；其次,相关激励机制要到位,围绕本地优势建设产业基金,切勿盲目攀比；最后,要回归金融的本质,那就是金融应该服务于实体经济,以实体经济为本.

参考文献

[1]孙雪芬,包海波. 金融小镇:金融集聚模式的创新发展[J].浙江省委党校学报.2016-11.

[2]王平.苏州金融小镇特色发展策略研究[J].华东科技.2017-05.

[3]毛思洁.鄞州四明金融小镇:金融沃土开繁花.宁波通讯.2016-07.

（作者单位：苏州高博软件技术职业学院）

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