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绿证开启绿色电力消费新纪元

文王烨

能源是人类经济与社会发展的源动力.当前,全球能源结构和发展模式已兴起新一轮的变革,发展绿色能源是全球能源革命和绿色低碳发展的必然要求.

中国是世界上最大的能源生产国和消费国.中国政府高度重视可再生能源发展,截至2017 年底,中国可再生能源发电装机达6.5 亿千瓦,占全部电力装机的36.6％,位居世界第一.建立绿色电力证书交易制度,促进绿色电力消费,推动清洁能源发展,正是我国推动绿色发展的重要途径.

揭开绿证神秘面纱

绿色电力主要是指可再生能源电力,其发电过程中不产生或很少产生烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物,具有无碳、清洁、环保、可再生的特点.

绿色电力证书（以下简称“绿证”）是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有唯一代码标识的电子凭证,代表了绿色电力的环境价值,这是传统化石能源所不具备的.绿证的购买方,实际上是获得了声明权,即宣称自身消费了绿色电力.

绿证按照交易形式可分为自愿认购和强制交易两种.

一、自愿认购

自愿认购是指采用自愿的方式购买绿色电力,购买方包括社会公众、政府机关和企业.绿证自愿认购并不是新生事物,而是近10几年来国际通行的做法.

目前,美国、日本、德国等20 多个国家均在实行绿色电力证书交易.在欧美等国家,消费绿色电力蔚然成风,已成为社会大众践行环保公益活动的重要途径.国际知名企业都十分重视消费绿色电力.苹果公司就设定了100% 使用绿色电力的目标,截至2016 年底其使用的能源有96% 来自可再生能源,另有超过86 家世界500强企业承诺未来实现100%使用可再生能源电力.

绿色电力消费在环保公益领域具有天然优势.因为相比于植树造林或其他碳减排活动,企业或个人通过购买绿证实现的绿色电力消费更容易计量及监督,往往能够达到良好的宣传效果.

建立绿证自愿认购市场,可将清洁能源的环境效益具体化,让社会公众不仅作为绿色发展的受益者,也享有共同构建绿色社会的权力.

二、强制交易

可再生能源配额制是由政府制定的强制可再生能源配额目标,通过法律、法规形式对可再生能源电力的市场份额做出强制性规定,未完成配额义务的责任主体需要缴纳相应的罚款.承担强制配额的主体,有的是售电企业（如美国大部分州、英国）,有的是发电企业（如韩国）.

绿证强制交易制度是可再生能源配额制的重要配套制度.实施配额制的国家需向可再生能源发电企业发放与其上网电量相对应数量的绿证,配额责任主体可通过向发电企业购买绿证以证明完成配额目标.通过实施绿证强制交易,可再生能源发电企业可获得额外收益,配额责任主体完成目标方式也变得更加灵活.

国际经验表明,配额制及绿证强制交易制度是促进可再生能源产业可持续健康发展的重要手段之一.目前已有英国、澳大利亚、瑞典、挪威、意大利、日本、韩国等20 多个国家以及美国多个州均实施了配额制政策.英国2002 年起开始实施配额制,截至2015 年底,可再生能源发电量比例已从不足2% 提高到25% 左右；澳大利亚2001 年实施配额制以来,可再生能源发电量占比以平均每年1% 的速度增长；美国绝大多数实施配额制的州都顺利如期完成了配额义务,极大推动了风电、太阳能发电产业的发展.

背后的故事—绿证缘何来到中国

绿色发展是中国“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念之一.2017 年5 月26 日,总书记在政治局第四十一次集体学习会议上提出“推动形成绿色发展方式和生活方式,是发展观的一场深刻革命”,要求倡导推广绿色消费,推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式.鼓励绿色电力消费,正是落实能源生产和消费革命,在能源领域践行绿色消费理念的重要方式之一.

目前,我国能源消费结构较不合理,煤炭占一次能源消费比重约64%,大气污染较为严重.我国政府已向世界承诺,2020 年非化石能源消费量占一次能源消费量比重达到15%,2030 年非化石能源消费比重达到20%.为此,“十三五”及远期持续大规模发展可再生能源,特别是资源丰富的新能源势在必行.

另一方面,我国对可再生能源实行固定电价政策,上网电价由政府确定,政府定价高于按照当地燃煤标杆电价收购的部分由可再生能源基金进行补贴.在国家电价补贴政策的支持下,我国可再生能源产业发展迅速,对非化石能源消费占比提高发挥了重要作用.然而,随着我国经济发展,社会大众环保意识逐渐增强,向全社会电力用户按照统一标准普遍征收可再生能源补贴的方式,无法体现不同企业和不同个人对绿色环保认识的差异,一些具有较强社会责任感的企业和个人虽然愿意支持可再生能源发展,但却没有权威渠道进行单独支持.

为完成我国非化石能源消费目标,减少可再生能源发电项目对政府补贴的依赖,引导全社会绿色消费,2017 年1 月,国家发改委、财政部、能源局联合发布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知( 发改能源〔2017〕132 号)》,明确从2017 年7 月1 日起在全国范围内试行绿证自愿认购制度,2018 年适时启动强制交易.

由于我国可再生能源电力已享受补贴政策,直接购买可再生能源电力只能体现所购电力的一般商品属性,而不能体现其环境属性,因此,认购绿证已成为我国绿色电力消费的唯一证明.我国绿色电力证书制度的正式试行,标志着我国绿色电力消费新纪元的开启.

你可能感兴趣的绿证认购规则

核发对象.我国陆上风电和光伏发电项目,技术较为成熟,项目规模在我国非水可再生能源中占比较高,需要国家大额补贴支持,先期让这些项目参与绿证交易有助于促进产业可持续发展.因此,绿证首先将列入国家可再生能源电价附加补助目录内的陆上风电和光伏发电项目（不含分布式光伏发电）作为核发对象.未来随着产业发展及技术进步,考虑将分布式光伏发电、海上风电、光热发电、生物质发电等可再生能源项目逐步纳入核发范围.

核发标准.考虑绿证自愿认购市场主要是为用户消费绿色电力提供渠道,消费每兆瓦时的风电和光伏发电的环境效益是相同的.因此,我国绿证核发标准为每兆瓦时电量核发一个证书.

核发机构.绿证核发通过国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台完成,国家可再生能源信息管理中心是全国唯一的绿证核发机构.

认购方式.政府机关、企事业单位、自然人等均可以在全国绿证自愿认购平台上（网址：http://www.greenenergy.org.cn/）注册账户并认购绿证.通过资格审核的陆上风电和光伏发电企业可申请在认购平台上开户并出售绿证.绿证自愿认购主要采用挂牌出售形式,出售方可按相关规定挂牌出售持有的证书,认购方可自由购买挂牌出售的证书.这样的认购方式类似于电商购物,非常便于社会公众使用.

交易次数.为防止市场炒作,确保绿证自愿认购行为是体现社会责任感的方式,我国绿证自愿认购只允许交易一次,绿证出售后不得再次转卖.

证书.我国绿证以市场定价为基础,绿证不高于其对应电量的国家补贴标准.

绿证与补贴的关系.绿证认购采取以出售绿证数量冲抵补贴电量的方法,发电企业出售绿证后,相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴.未出售绿证对应的电量部分仍享受原有补贴.

认购“绿证”,他们已先行一步

2017 年7 月1 日,国家能源局联合国家发改委、财政部主办,水电总院和中国改革报《能源发展》周刊协办的绿色电力证书自愿认购平台启动仪式在北京成功举行.启动仪式邀请了电视台新闻联播栏目主播郭志坚作为主持人.国家能源局、国家发改委、财政部,以及各省区市发改委（能源局）、各大电网、发电企业、行业协会、机构团体以及摩拜单车、阿里云、京东、海尔、IBM、通用电气、利乐等国内外知名企业等约300家单位代表参会,世界冠军申雪也出席了会议并作为个人购买代表上台领奖,参会嘉宾超过800人.在大会期间,以电视台为代表的多家媒体纷纷对参会代表进行了视频采访,并在次日的央视“朝闻天下”等多家电视、网络媒体上播放,人民广播电台、新华网等几十家媒体争相通过网络、微信、纸媒等方式对绿证进行广泛的宣传报道,取得了良好的宣传效果.

截至2017 年底,我国绿证累计核发数量超过1227 万个,其中风电核发数量约1172 万个,主要来自河北、内蒙古、山东等地区；光伏核发数量约55 万个,主要来自青海、内蒙古、江苏等地区.

截至2017 年底,我国绿证自愿认购数量近23000 个, 其中风电认购数量22803 个, 光伏认购数量124 个,累计减少新能源补贴需求超过400 万元.

从绿证来看,2017 年风电绿证最低137 元,最高330 元,平均约177 元；光伏绿证最低601 元,最高772 元,平均约666 元.从绿证认购方来看,既包括中国新能源制造行业、政府机关、互联网企业、跨国用能企业及国际研究机构,也包括来自各行各业的社会大众,他们用实际行动践行绿色消费理念,是名副其实的绿色电力消费先行者.

未来,绿证市场空间将更加广阔

目前,我国绿证自愿认购市场仍处于起步阶段,未来,可考虑从以下两方面促进绿证市场发展：

一、完善配套激励政策

由于目前绿证认购属于自愿行为,实施有效的激励政策将大大地提升消费者认购绿证意愿,可行的方式包括：

（一）绿色电力生产产品政策优惠.对认购绿证达到一定数量的企业所生产的产品进行绿色电力生产认证,推动绿色电力生产产品享受政府优先采购、税收减免等优惠政策.

（二）绿证与社会信用评价挂钩.将绿证认购情况纳入社会信用评价体系,认购绿证的企业或个人可根据其认购数量获得一定社会信用评分,提高消费者认购绿证积极性.

二、提供多种交易方式

在交易方式上,与国际通行做法相似,我国绿证交易一般是与电力交易相剥离的,即消费者购买的绿证对应电量不需与其实际使用的电量来源相对应.

在现实绿色电力消费市场中,各国往往为买卖双方提供了多种交易方式,以提高交易便利性,提升市场活力.未来在电力市场成熟环境下,中国也可考虑推行多种绿色电力消费方式：

(一)绿证与电费结算相结合

对于普通用户,供电公司可在用户缴纳电费时提供购买“普通电力”与“绿色电力”选项,其中绿色电力电价包含普通电力电价与绿证,让普通用户方便的享受选择能源的权利.

(二)绿证与购电协议相结合