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地方普通高校生均教育经费支出差异对比分析

摘要：本文通过对2011 年和2015 年各省区市地方普通高校生均经费支出差异对比分析发现,绝大部分地区生均教育经费标准提高较多,但生均经费还有预算内生均经费省际差异仍较大.其中,青海、宁夏、甘肃这些西部省份提高较快,中部地区大部分省份生均经费低且增速较慢.生均财政预算内教育经费的占比整体提高,2011 年生均财政预算内教育经费支出水平高的省份提高幅度较小,浙江、上海等发达地区生均财政预算内教育占比随着生均经费整体提高而有所下降.

关键词：地方普通高校；生均教育经费；省际差异

一、引言

进入21世纪,我国高等教育进入大众化发展阶段.2016年我国各类高等教育总规模达到3699万人,高等教育毛入学率达到42.7%.在我国,普通高等学校包括央属普通高校和地方普通高校,而地方普通高校是普通高校的主要力量,在高等教育大众化进程中承担主要任务,在促进我国迈向高等教育强国和人力资源强国方面发挥着重要作用.当前,我国各省地方普通高校生均教育经费不均衡现象引起了政府和研究者的广泛关注.根据《教育部财政部关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》文件显示,从2010年起,财政建立“以奖代补”机制,对于地方高校生均拨款水平没有逐年提高,2012年仍低于12000元的省份,除不再给予奖补资金支持外,还将采取一些惩罚措施.因此,2012年是地方普通高校发展的一个分界线.

这一问题也引起了研究者的关注.夏焰基于2001—2010年省域地方普通高校生均事业经费支出数据进行研究发现,全国高教经费支出的省际差异显著.严全治通过对1999—2013年省域地方普通高校生均教育经费支出的时况演变特征分析发现,地方普通高校生均教育经费空间分布情况变化较大,区位基尼系数整体呈波动上升趋势.沈有禄通过对2003—2007年全国分地区普通高校生均经费差异进行研究,发现省际之间的差异越来越大.上述研究从生均经费角度出发,但数据偏早,还没有专门针对生均拨款标准提高前后省际差异的相关研究.本文通过对2011年和2015年各省区地方普通高校生均经费进行对比,探讨政策的实施效果.

二、地方普通高校生均经费差异分析

表1显示的是全国31个省、区、市2011年和2015年地方普通高校总生均经费、生均公共财政预算教育经费的相关数据.由于统计口径的变化,2014年以前教育事业费不包括基本建设支出,为比较个人部分和公用部分的变化情况,文中均使用2014年的新口径.

从总生均经费数据来看,2015 年全国平均水平为24466元,比2011年的16349元提高了8116元,增长了近50%.地方普通高校生均经费在2015年和2011年高于全国平均水平的地区均为16个,排名前5位的分别为北京、上海、西藏、青海和宁夏,生均经费均超过37000元,2011年排名前5位的生均经费才超过22000元；排名后5位省份生均经费均低于20000元,生均经费最高的北京是最低的湖南省的3.6倍.从提高情况来看,北京、上海、青海、宁夏提高超过20000元,而四川省仅提高了3872元,远落后于平均水平；从提高比例来看,宁夏、甘肃、青海、山西、上海的经费成倍增长；而浙江、四川、广东、天津的增长比例不到25%.此外,生均经费中个人部分、公用部分和总经费支出变化基本相同；在基本建设支出方面,有24个省份低于100元,其中,吉林和湖北仅为6.2元和10.3元,西藏和青海生均基建支出较高,超过了5000元.

这说明目前地方普通高校生均教育经费的省际差异仍然十分明显,省际之间的相对差距还在加大,绝大部分省份的经费支出集中在人员经费和公用经费,基建支出较少.生均经费高的集中在东西部地区,经费低的省份仍然集中在河南、湖南、安徽、山西、江西等中部地区；中部地区经费增速较慢,东、西部地区提高速度出现两极分化,尤其是上海、宁夏、甘肃、青海、四川、浙江、广东等省份.

三、地方普通高校生均公共财政预算教育经费差异

由表1可知,全国地方普通高校生均公共财政预算教育经费从2011年的8456元提高至2015年的16277元,提高了7821元,增长了92.5%,说明政策前后变化较大.地方高校生均公共财政预算内经费在2011年高于12000元的仅有7个,其中,安徽、河南不足5000元,最高的北京和最低的河南相差近36500元.地方高校生均公共财政预算内经费在2015年高于全国平均水平的有15个,其中,山西和湖南仍未达到12000元的标准,排名前5位的分别是北京、西藏、上海、宁夏、青海,排名后5位的是河南、安徽、山东、山西、湖南,集中在中部地区,而最高和最低的相差近50000元.从提高情况来看,北京、西藏提高了近20000元,山西提高的最少,不足5000元；从增长速度来看,有17个省份实现了成倍增长,新疆、广东等2011年生均预算内经费标准比较高的省份增长幅度较小.

因此,尽管很多省份生均公共财政预算教育经费提高幅度较大,但省际差异仍较为明显,经费较高的省份开始向青海、宁夏这类西部地区转移,而河南、湖南、安徽、山西这类中部地区省份财政性教育经费偏低.

四、生均公共财政预算教育经费占生均教育经费的比例分析

全国地方普通高校生均公共财政预算教育经费占生均教育经费比例,从2011年的51.7%%提高至2015年的66.50%,提高了近15个百分点,说明政府财政在促进地方高校发展方面发挥了主体作用.地方高校生均公共财政预算教育经费比例在2011年高于全国平均水平地区有17个,其中,北京、西藏超过80%,上海、新疆均超过70%,河北、河南、辽宁省生均财经性经费占比不足40%；2015年,占比高于全国平均水平的有19个,其中,西藏（110%）、北京（93%）、吉林（81%）,排名最后的山西省仅为46.6%,比全国平均水平低了近20个百分点.从变化情况来,绝大多数地区比例提高,其中,有11个省的提高超过20%,仅有青海、新疆、山西、上海比例下降,上海下降幅度最大,近16个百分点.

通过对比分析发现,生均财政预算内教育经费占比整体提高,尤其是北京、西藏、吉林这些地区的地方政府在促进地方普通高校发展方面作用更为明显；从提高幅度来看,中西部地区省份提高较大,2011年生均财政预算内教育经费支出水平高的省份提高幅度较小,浙江、上海这类经济较为发达地区的生均财政预算内教育占比随着生均经费整体提高而有所下降.

五、结论

本文从地方普通高校生均教育经费支出情况入手,利用2011年和2015年方普通高校总生均经费、生均公共财政预算教育经费相关数据进行对比分析,结合财政部、教育部《关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》这一政策,从总量、比例的变化情况等分析生均经费的省际差异,探讨政策实施效果.研究发现,尽管国家出台了进高等教育协调发展的相关政策,无论是生均经费还是预算内生均经费省际差异仍较大.总量上看,绝大部分地区生均教育经费标准提高较多,尤其是青海、宁夏、甘肃这些西部省份,而以安徽和湖南为代表的中部地区大部分省份和西部地区的四川省生均经费经费低且增速较慢.生均财政预算内教育经费占比整体提高,尤其是北京、西藏、吉林这些地区的地方政府在促进地方普通高校发展方面作用更为明显.2011年,生均财政预算内教育经费支出水平高的省份提高幅度较小,浙江、上海这类经济较为发达地区生均财政预算内教育占比随着生均经费整体提高而有所下降.

地方普通高校生均经费的省际差异问题需要各级政府和相关部门的重视,建议加大中部地区的省份教育经费投入,缩小与其他地区的差异,逐步解决遗留问题；对于未达到生均拨款12000元的安徽、湖南两省要严格执行文件中的惩罚措施；还需要山西省政府加大对本地区高等教育经费投入,缓解财政性经费不足的现状.

参考文献

[1]夏焰,等.中国省际高等教育资源的优化配置[J].教育发展研究,2014（5）：13-18.

[2]沈有禄,等.全国分地区普通高中生均经费差异分析[J].现代教育管理,2010（7）：7-11.

[3]严全治,等.省域地方普通高校生均经费支出的时空演变特征和影响因素[J].高等教育研究,2016（7）：27-32

[4]教育部.中国教育经费统计年鉴2016[M].北京：中国统计出版社,2017.

[5]财政部教育部关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见[E/OL].http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1779/201308/155147.html.

[基金项目：本文系四川文理学院校级一般项目“地方普通高校教育经费支出结构差异实证研究”的研究成果（项目编号：2014Z007Y）]（作者单位：四川文理学院）

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