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俄罗斯利用自然资源制度对中国
【摘 要】“资源诅咒”是个具有全球维度的问题.在中国,无论是在地区层面上还是资源型城市都存在着明显的“资源诅咒”现象.俄罗斯在克服资源诅咒方面的经验和教训对我国资源型地区具有借鉴意义.
【关键词】俄罗斯 自然资源 启示
俄罗斯经济增长的可持续性和向创新型经济转型问题是研究俄罗斯问题的专家们所重点关注领域,长期以来,自然资源储量丰富,资源禀赋优势为俄罗斯能源原材料工业的发展和经济增长提供了物质基础.与此同时,产业结构的低度化、低层次化,决定了俄罗斯主要以垂直型方式参与国际分工,这使俄罗斯主要是在世界的初级制成品市场上,与许多不太发达的国家一起在世界市场的边缘地带分享有限的好处和利益,扮演着“世界原料供应基地”的角色.
一、“资源诅咒”在中国
“资源诅咒”是个具有全球维度的问题,2005年以来这个问题逐渐受到国内学者的关注,相关研究层出不穷.中国和俄罗斯同为向市场经济转型的大国,大多数实证研究表明,在中国,无论是在地区层面上还是资源型城市都存在着明显的“资源诅咒”现象.中西部地区的许多省份,虽然拥有丰裕的自然资源,经济增长却比东部许多地区缓慢.
同东部地区相比,我国西部地区是资源密集区,能源、矿产资源一直是西部经济发展的一大优势,长期以来,广袤的中西部地区作为基础能源和重要原材料的供应地,为我国经济社会发展做出了突出贡献,这些地区在发展过程中却积累了诸如结构失衡、贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、维持社会稳定压力较多等深层次问题和矛盾,而东部沿海大部分地区资源匮乏,资源供给长期不足.但是,东部沿海省份的经济增长速度却远远高于中西部省份.资源的开采没有改变中西部地区的贫穷和落后,反而与东部发达地区的差距越拉越大.中西部地区的资源优势没有转化成经济优势,处在尴尬的“富饶的贫困”之中.“资源诅咒”效应在一定程度上解释了中国区域发展不平衡的现象,并且得到相关实证研究的验证.
进入21世纪以后,中国经济进入重化工业化阶段,资源红利期出现,资源丰裕的省份在享受“资源红利”.中国粗放式的经济增长模式体系,支撑了世界上最重要的经济体系的发展,实现着全球贸易的增长,也造成了中国能源效率低,社会管理成本高昂的现实.探讨俄罗斯经济增长中自然资源效应的制度原因,研究俄罗斯自然资源管理制度运作中的问题产生的制度根源,对我国中西部资源型地区实现经济快速发展有重要的借鉴意义.
那么,资源为什么没有很好带动地方经济发展？以后应该怎么办？
二、摆脱“资源诅咒”的政策建议
资源是资财之源,是财富创造、经济增长、人类发展的重要源泉.人是资源的主体,是资源的本源.没有人的存在,资源也就失去了意义.天赋资源,人赋资本.人文社会资源等可获得性资源对自然资源等先天性资源具有“点石成金”的巨大魔力.舞动魔杖的,既有市场这只“看不见的手”,也有政府这只看得见的手.对于存在“资源诅咒”的地区,应实施以下几个方面的制度和政策调整：
（一）改革现行的资源税,增强地方财政能力
近年来,虽然煤、油、气等资源产品大幅度上涨,但是由于资源税实行从量计征且税额偏低.我国每吨原油所征收的资源税为8-12元,每千立方米天然气征收的资源税为8元,每吨煤征收的资源税为3.2元.这样低得税收使资源富集地区无法享受资源产品上涨所带来的税收收益.例如,2001～2007年,榆林市仅资源税额偏低就造成税收背离达21.9亿元.因此,首先,应改革资源税的征收办法,将能源税的征收分成两个部分：第一部分从量征收,按照可开采量征收,不仅能确保必要的资源税最低收益,也可促使资源开采者提高开采率,减少浪费；第二部分试行从价征收,按照资源销售收入征收.其次,还应该实行非再生能源资源定价改革,在中应体现环境成本,合理调整资源性产品比价,使这些地区有能力加大对人力资本和基础设施建设投资,实现产业升级,培育经济增长新动力.
(二)设立资源基金,增强经济体的抗风险能力
基金的征收增加了地方政府在资源开发中所获得的利益,另一方面却会加重资源企业的经济负担.因此,对基金的收取必须规范化、合法化,同时改革对矿业开发企业的征税体制,从而更好地照顾好、地方、企业三方利益.
此外,基金的使用问题也是非常关键的.基金的使用过程直接决定基金征收目的能否实现,而且腐败、贪污、挪用、浪费等现象也很有可能在这一过程中实现.为了有效果、有效率地实现基金征收的目的,弥补市场失灵,必须要做到以下几点：首先,要专款专用.每一项基金必须针对每一项事物,要对每一项基金建立专门账户,严禁专项基金的资金流向不同基金或政府其他支出项目中,避免出现贪污、挪用等现象；其次,要重视效率.这些基金项目都由政府主导,因此,应该重视效率问题,杜绝浪费.在一些具体项目的实行过程中,可以由企业来完成的就尽量交给企业,增加透明度,避免出现各种腐败问题.
(三)加强软环境建设
导致资源丰裕地区投资环境不佳的一个非常重要因素是软环境尤其是一些政府行为不到位,权力寻租现象比较严重.这些制度因素被大量的文献研究证实是导致资源诅咒产生的根本性原因.因此,对于这些地区的政府而言,非常重要的是要强化政府的服务意识,进一步规范政府的行为,如加大对资源开采权行政审批等容易发生权力滥用和腐败问题的监督和约束改革审批制度,提高政府的行政效率和服务水平,切实营造一个扶商、富商、安商的良好氛围,创建一个良好的投资软环境.
总之,减少政府对经济活动的干预,降低滥用权力的行为,提高市场化程度.
(四)努力优化资源丰裕地区的产业结构
一个地区经济增长的基础建立在主导产业的发展之上,因此,经济增长的稳定性与可持续性有赖于主导产业的产业关联效应、主导产业发展的稳定性、可持续性以及主导产业的可更新性.例如,我国的煤炭资源开发地区普遍依赖于煤炭外运,停留在煤炭产业价值链的低端,资源开发对地区的带动作用难以凸显.这是否意味着这些地区将长期被锁定于卖资源的低层次产业结构？
从国内外的经验来看,特别是大量有关资源诅咒的文献强调,自然资源开发尤其是自然资源部门的繁荣,往往通过资本外流、劳动力成本上升、本币升值、人力资本挤出等途径制约非资源产业的发展,甚至导致非资源产业的萎缩,产生所谓的“逆工业化”的结果.而这种影响对于两大产业而言是一种没有内部化的外部性,因为纯粹市场经济下,非资源产业的损失无法得到货币等形式的补偿；另外,资源地区存在着严重的资金外流,而资源开发地区经济转型对非资源产业发展的需求又需要大量的资金支撑.因此,这需要地方政府的适当介入.比如行政干预、建立长期非资源产业发展基金等,也可以考虑与东部发达地区合作,以资源换产业,如在保证对合作区域的能源供应的同时,引进这些地区在产业结构升级换代过程中需要转移的低污染的劳动密集型、资本密集型产业.
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