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哥本哈根管控暴雨举措
董彩霞
下凹式绿地
当地时间2016年7月11日,经过一年半的修缮,哥本哈根的圣·安娜广场重新向公众开放了.
圣·安娜广场是丹麦首都的著名地标之一,广场狭长,一直延至新港.如今扩宽了街心公园,安置了休闲设施和儿童游乐场.但不惹人注意的变化是,两旁新栽的树间,每块绿地都呈下凹式；路面用花岗岩石块或厚木板铺成,耐用、美观,更重要的是渗水.
这是目前哥本哈根正在建设的气候适应型项目之一：一遇暴雨,下凹式绿地便起到存储雨水作用,雨水通过绿地下面的管道,一直流到海里.按设计,这个项目可抵御百年一遇的暴雨,总投资额为7亿丹麦克朗（约6.9亿人民币）.
这仅是这座海港城市庞大规划中的一角.2011年,哥本哈根出台气候适应规划．2012年,又出台暴雨管理规划.根据市政府去年的消息,300个相关项目又得到了批准,将在未来20年～30年内完成.
按此宏大蓝图,哥本哈根未来将能抵御百年一遇的暴雨.而这一宏愿,恰恰来自五年前的一场史无前例的暴雨.
社会大讨论
时钟拨回到2011年.当年7月2日,哥本哈根遭受了史上罕见的暴雨袭击,不到三小时,市区降水量就达到了150毫米,这相当于哥本哈根两个月的平均降水量.尽管没有因此造成人员伤亡,但这次暴雨是丹麦自1872年建立气象学院以来有记录的最大一次暴雨.
次年,国会举行了如何应对未来暴雨的讨论,政界、企业界、保险业及建筑业的代表到会,环保部长和哥本哈根市市长分别做了发言.从2011年秋至2012年夏,类似的会议在丹麦全国各个阶层都相继召开.
正是在这种背景下,哥本哈根市政府于2012年颁布了一项暴雨管理计划.这项计划跨度为20年.
哥本哈根市政府的网站上每天都向大家通报各类消息,并征求民众意见.有时遇到新的市政项目,如修新街心公园或是小区改造,市政府便在网上发通知,邀请大家前去市政厅观看规划,和市政府官员、设计师当场交流.这种做法有利于集思广益,帮助设计师形成方便公众的设计方案.
资金来自水费提价
哥本哈根暴雨管理规划的理念很简单,即气候适应并非坏事,雨水并不等于废水.通过雨污分流,不仅可以利用雨水,还省去大量铺设地下管网的费用.据哥本哈根市政府计算,若是用传统的方法,即拓展地下管网,将需要比暴雨管理规划更多的资金.
具体做法是将雨水的地上处理和地下处理结合起来.市政府计划了四大项工程,即沿洪水易经线路铺设管道,将水导入湖中或港口；道路沿途建蓄雨池；利用公园或人工湖蓄积大量雨水；街面设绿地吸收部分渗水.工程将耗时7年～9年,目前第一个项目已经开工.
这一庞大规划的资金主要来自水费中的废水处理提价.有些项目位于私人占地,市政府则建立公私合作项目,圣·安娜广场就属于此类.
从社会经济效益来讲,按哥本哈根市政府2015年11月的估算,未来75年间,对于一个拥有170平方米房产的哥本哈根家庭来说,每年最多多交1375丹麦克朗的水费.市政府特别强调,若不采取措施,按照保守计算,哥本哈根将在下一个百年之内承受160亿至180亿丹麦克朗的损失：2011年～2013年的哥本哈根暴雨损失就达到了60亿- 90亿丹麦克朗
从制定到执行暴雨管理规划,这个国家有一个很强的传统优势,即跨部门、跨行业及公私间的协作一治理洪灾,看上去只与水务部门、废水处理部门相关,但它实际上涉及道路、水务、公园、环保等多个政府部门.
2016年7月11日,丹麦首都大区供给公司总裁拉斯·特克尔森说：“五年前的水灾要是发生在今天,我们的应付能力提高了30%.”
他提到,哥本哈根市政府已实现了第一步计划,即改造现有的公园和操场,建设下凹式绿地来收集雨水.这是相对容易实现的目标,目前暴雨管理规划进入了“困难模式”阶段,即改造现有的地下管线,实现雨污分流.这样,暴雨来临时,不会给下水道带来过大压力,造成污水泛滥.拉斯·特克尔森预计,丹麦还要10年～12年才能完成预定目标.“到那时,再碰上2011年7月2日那样的暴雨,我们就能避免70%～80%的损失.”
摘自《南方周末》图／帕克
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