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农村土地产权制度改革的做法、问题与建议
[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2016)12-0033-01
我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作自2013年启动以来,县委、县政府高度重视,周密部署,精心组织,强力推进,多次召开调度会、推进会、现场会,做出工作安排,明确了目标任务,要求严格政策,规范运行,确保质量,快速推进.截止目前,全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成.
1 主要做法
1.1 会议推动.县委、县政府高度重视确权登记工作,周密部署,精心组织.成立14个督导组进行督导工作进度,实行一天一调度,一周一总结,发现问题及时解决.并召开现场会进行推动,会上,观摩了平邑街道的颁证、流峪镇的村级工作底图标注、郑城镇的测绘公示图解集中会审纠错现场.县委副书记武传成同志分析了全县存在的问题,就推进全县的整体工作和完成时间节点提出了明确的要求.县委丰书记根据督导组督导问题情况,结合这项工作开展情况做出了重要批示,要求各镇（街）、开发区、城北指挥部、农业部门务必要集中领导、集中时间、集中精力、集中财力,确保按期完成全县农村土地承包经营权确登记颁证工作的各项任务.同时,要求盯紧测绘公司、精准会审纠错,制定奖补措施,确保这项工作的顺利完成.
1.2 精准会审.为减少测绘公司和村级纠错时间上的浪费,我县采取以镇为单位精准会审、集中纠错、集中修改.将测绘公司公示图解需要纠错的村集中到镇,由测绘公司和村级参与工作人员就村级标注的错误和测绘公司现场纠错,现场整改,现场完善农户信息.对纠错完的由测绘公司及时输入信息、打印农户确认表,并由村逐户予以签字确认.这样既能压缩了村和测绘公司反复纠错时间,又能确保农户承包面积、地块、空间位置和家庭信息的准确性.为建立登记薄、合同签订、权证打印和发放打下了坚实的基础.
1.3 奖补促进.为加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作,调动基层干部的工作积极性,确保按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务,县政府决定对农村土地承包经营权确权登记颁证工作实行以奖代补.奖补范围是全县进行农村土地承包经营权确权登记颁证工作的行政村（包含所辖自然村）.奖补村必须按政策规定、程序要求、时间节点完成农村土地承包经营权确权登记颁证各项工作,并经验收合格后予以奖补.
1.4 指导督导到位.在县级领导定期不定期到镇村指导督导外,农业局自2014年5月初充实加强了指导督导力量.抽调36名工作人员组织成14个业务指导督导组,每天进镇入村进行业务指导和工作督导,每天晚6点汇总调度全县工作开展的情况,研究解决工作中存在的问题,特别是针对底图标注、公示纠错、资料不全等方面出现的问题及时反馈、及时修改,从源头上把质量关口.
1.5 通报促进.农业局坚持了日调度、周通报.每周五将全县农村土地承包经营权确权登记颁证各项工作汇总后,通报到各镇（街）、开发区、城北指挥部主要领导、分管领导、经管站长,并报县委、县政府主要领导和分管领导.通过通报使县委、县政府领导掌握全县工作开展情况,使落后镇增大压力感,制定措施促进这项工作的开展.
2 存在的问题
2.1 有的村民对土地承包经营权确权积极性不高；同时有的村许多农户长期举家外出,村两委无法与户取得联系,造成确权登记工作不全面、不彻底.以上两方面的原因导致公示环节村民查看、核对配合度不高,纠错环节拖延、测绘进度慢.
2.2 农户之间家庭承包地进行流转现象较多,并且没有到村委备案,村由于不了解家庭承包的现实状况,给调查摸底和标注工作底图造成了较大难度.
2.3 部分乡镇,特别是南部乡镇,大部分是山岭地,地形不规则,地块零星,加大了勾画工作底图的工作量,图纸勾画不是很准确,致使测绘公司形成第二次公示图速度较慢,时间较长,并且多数村组织了人员实地仗量指界,耗费了时间和资金,延缓了工作进度.
2.4 有的合并村的村干部不了解被合并自然村的土地状况,给调查摸底和标注工作底图造成较大困难.还有的村找不到二轮承包土地档案,给确权登记造成困难.
2.5 部分村组、村干部积极性不高,不配合确权登记工作的开展.造成这一问题有以下原因：一是自二轮延包以来,我县大部分村组没有调整过土地,现任村干部不了解本村农用地利用现状；二是有的村需重新丈量土地,需要大量的人力、物力和财力,而村集体经济薄弱,无相关费用；三是与国土和房产确权不同,承包经营权确权工作复杂、工作量大,特别是村标注工作底图,精细度高,需村干部全力配合.
2.6 部分村二调图影像不清晰.个别村由于涉及到军事用地,二调图影像是黑影,不能直接进行标注.个别村种植果树,二轮延包时按果树棵数进行分地,土地面积底数不清,且二调图影像中,土地界限不清晰,给工作底图标注带来一定影响.
3 几点建议
3.1 各级党委政府要切实高度重视、加强领导.农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项涉及面宽、政策性强、工作量大而且十分细致繁杂的工作,没有各级党委、政府的高度重视和统一领导,没有各相关部门的配合支持是难以完成的.因此,下一步的配套改革,希望各级党委、政府继续加强领导,各相关部门继续给予支持帮助,通过上上下下方方面面的共同努力,确保各项改革圆满完成.
3.2 业务部门要加强调研指导及时解决各类矛盾纠纷.农村土地承包经营权确权登记颁证工作虽已完成,以后的工作中,特别是农村承包地管理方面,会有新的问题和矛盾出现,要经常深入基层第一线调研指导工作,对基层工作中出现的矛盾纠纷,要及时提出切实可行的解决办法和措施,对当即能够解决的矛盾纠纷,要在第一时间加以解决,对带有普遍性的问题,要本着依法依规和实事求是的原则,通过统一制定补充规定的办法统一加以解决.
3.3 尽快研究出台相关配套政策.农村产权制度改革是一项综合性的改革,除三项主体改革外还有产权融资和产权交易两项配套改革.要尽快研究出台相关配套政策.一是积极探索创新农村产权融资途径和渠道.可以大胆借鉴外地经验,积极研究出台集体建设用地使用权,农地承包经营权,农村房屋产权等抵押贷款的地方性法规,增强农村产权流转的规范性和权威性.二是及早研究出台风险防范和矛盾纠纷调处的具体办法.针对产权流转交易容易产生的显性和隐性风险,以及引发或可能引发的矛盾纠纷,积极研究出台相关具体实施意见,有效防范农村产权流转交易对农民群众产生的各类风险,消除农民群众的担心和顾虑.加强对农村新型集体经济组织的扶持和创新,帮助建立健全农村产权流转交易风险防范机制.同时,积极探索建立风险基金,为农户产权流转交易提供保障.
3.4 进一步完善产权交易中心工作职能. 一是健全产权交易中心运行机制和内部管理.借鉴政务中心并联审批的服务经验,加强人员管理,结合流转事项的办理,逐步完善流转事务办理指南,优化流程,推行首问责任制,限时办结制,责任追究制等,进一步提高流转交易服务效率.二是建立健全信息网络体系,确保产权流转信息真正在全市范围内共享.
3.5 加强对农村产权交易市场的监管.农村产权交易市场是为农村产权交易的当事人提供服务的中介机构,因此,为建立和确保农村产权交易市场这一中介机构的公信力,需要建立健全一整套针对农村产权交易市场的监管体系.通过建立针对农村产权交易市场的监管体系,以明确监管主体是谁,监管客体是什么,监管的法律法规依据,以及农村产权交易市场的法律责任.
制度论文范文结:
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