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建设美丽中国，新的国家环保机构闪亮登场
今年3 月13 日,十三届全国人大一次会议召开第四次全体会议,听取国务委员关于国务院机构改革方案的说明,其中提到：不再保留环境保护部,组建生态环境部.4 月16 日,新组建的生态环境部正式挂牌.组建两个多月以来,生态环境部开展工作的情况怎样？我国的生态文明建设和生态环境保护取得了哪些成绩？让我们来一探究竟.
挂牌以来连出重拳
国务委员兼国务院秘书长肖捷4月16 日出席生态环境部挂牌仪式时强调,组建生态环境部是党着眼党和国家事业全局作出的重大决策.要以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,大力推进生态文明建设,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国.要坚决打好污染防治攻坚战,切实保障国家生态安全,为决胜全面建成小康社会提供坚强保障.
生态环境部挂牌至今已有一个多月.挂牌以来,生态环境部连续通报污染事件,集中约谈地方政府,相继启动专项行动——动作之密集、措施之严厉、要求之具体,令人印象深刻.通过这些连续大动作,生态环境部明确释放出强化污染防治攻坚、严格生态环境监管的信号,也令外界对这一新组建部门寄予了更多的期待.
连续通报污染事件.打好污染防治攻坚战,是党、国务院的重大决策部署,事关全面建成小康社会.新组建的生态环境部,责无旁贷,当仁不让.4 月17 日,挂牌次日,媒体山西省洪洞县三维集团违法倾倒工业废渣污染农田,生产废水直排汾河.距离事件仅24 小时左右,生态环境部即联合山西省政府进行挂牌督办,会同证监会进行上市公司联合惩戒.这只是一个序幕.接下来几天,生态环境部连续通报典型污染事件,重拳频出.尤其是4 月20-22 日,三天之内,连续通报6 起典型污染事件,非常罕见.这些污染事件,有的是群众反复投诉的,如河北“红水浇地”案件；有的是媒体屡次的,如安徽池州贵池区前江工业园区固废污染问题；有的是环保督察明确要求整改的,如盐城市辉丰公司污染问题、邵阳市威凌公司污染反弹等.长期以来,这些问题整改不到位,一再反弹,群众反映强烈,社会影响恶劣.生态环境部的集中通报和严肃处理,亮明了态度,传导了压力,增强了震慑.舆论敏锐地注意到了相关案件被通报的密集程度,也注意到了生态环境部的反应速度.一些突出环境事件后,公开通报、挂牌督办、处分问责等迅速跟进,而且往往是多个部门合力追责.
4 月23 日,生态环境部有关负责人表示,针对山西省太原市黑猫炭黑厂等11 家重复或集中的单位,将向有关地方下发预警函.5 月8日,生态环境部决定对长江经济带7起生态环境违法案件进行挂牌督办,要求迅速查明违法事实,依法处罚到位、整治到位.除了通报,还有预警.在此过程中,生态环境部还通报京津冀及周边地区大气污染防治强化督查工作中首起违反廉政纪律案件查处情况,明确将加大对违纪行为的监督、查处力度,做到有案必查.针对连续一系列环境污染严重的领域、地区和企业,生态环境部部长李干杰强调：“这是保障公众环境知情权、接受社会监督的重要措施,希望通过点名道姓、摆事实讲道理的案例,充分发挥警示和震慑作用,‘通报一个、教育一片’.”
相继启动专项行动.根据财经委员会第一次会议的部署,决胜全面建成小康社会,要打几场标志性的重大战役.4 月19 日,生态环境部例行新闻发布会发布消息,将会同各有关部门和环渤海三省一市抓紧制定渤海综合治理攻坚战作战计划,渤海综合治理攻坚战箭在弦上.这次发布会还发布消息称,生态环境部、商务部、发展改革委、海关总署联合印发公告,将分两批再禁止32 种固废进口.
整治黑臭水体是的明确要求,也是群众的殷切期盼.5 月7 日,2018 年城市黑臭水体整治环境保护专项行动启动,首批10 个督查组对广东等8 省份20 城市开展督查.为贯彻落实4 月下旬总书记考察长江时的重要讲话精神,5 月9 日,生态环境部启动“清废行动2018”专项行动.根据部署,150 个督查小组分赴长江经济带11 个省份,对1400 多个固体废物堆存点位进行现场核查督导.5 月10 日和12 日,生态环境部分两批对49个突出问题实施挂牌督办.5 月14 日,生态环境部对12 日-13 日督查中发现的32 个突出问题实施挂牌督办.
5 月15 日,生态环境部发布消息,要求长江经济带11 省市全面排查处理长江沿线自然保护地违法违规开发活动.值得注意的是,多个专项行动明确要求坚持“五步法”,即督查、交办、巡查、约谈、专项督察.这一体制机制创新在之前开展的多个专项行动中被证明能有效传导压力.
约谈通报强化问责.新组建的生态环境部有四大职能,其中之一就是督察问责.正式挂牌一个月来,生态环境部分两次集中约谈了10 个地市政府主要负责同志.数量之多、约谈之密,前所未有.5 月3 日,生态环境部通报京津冀大气污染传输通道城市秋冬季环境空气质量目标完成情况,山西晋城、河北邯郸、山西阳泉考核不合格.生态环境部约谈了3 市市长,同步暂停3 市新增大气污染物排放的建设项目环评审批.同日,生态环境部致函山西、山东、河南省人民政府,针对山西晋城、山东郓城、河南杞县攻坚落实不力等问题,要求启动实施量化问责.5 月11 日,针对固废和危废处置领域的突出问题,生态环境部集中约谈广东省广州、江门、东莞,江苏省连云港、盐城,内蒙古自治区包头和浙江省温岭等7 市政府.
对这些地方开展集中约谈,一个重要目的就是要传导压力,就是要督促地方党委政府切实扛起解决突出环境问题、打好污染防治攻坚战的政治责任.与约谈相比,公开通报对地方带来的压力也不小.4 月18 日,生态环境部通报重点监控企业主要污染物排放严重超标和处罚情况,列出171家（次）超标企业所在地区；5 月6 日,生态环境部通报地表水自动站站房主体工程进度严重滞后的站点,详细列出所涉地区；5 月15 日,生态环境部公布第一季度水环境质量达标滞后的73 个城市名单.此外,生态环境部还持续督促环保督察整改落实,于5 月15 日公布了北京等7 省市督察整改进展,并明确将组织开展第一轮督察“回头看”.如果相关地方党委政府在督察整改上依然不作为慢作为,接下来将面临更加严厉的追责问责.
动员部署第一轮巡视工作
4 月18 日,生态环境部党组书记、部长、部党组巡视工作领导小组组长李干杰在京主持召开部党组中心组集中（扩大）学习暨第一轮巡视工作动员部署会,组织学习《巡视工作规划（2018-2022 年）》,对生态环境部第一轮巡视工作进行动员部署,正式启动巡视工作.
李干杰表示,要坚决落实全覆盖要求,不断提高巡视监督质量.巡视不是“一阵风”,要把监督质量摆在重要位置,确保巡视出实招、见实效.力争到2022 年实现对所有部属单位、机关司局巡视全覆盖,确保巡视监督不留死角.坚持有形覆盖和有效覆盖相统一,坚决防止巡视工作表面化、形式化.要指出“病症”、揭示“病因”、剖析“病害”,进一步明确责任、加强督查、强化问责,扎实推进整改落实,发挥巡视标本兼治战略作用.强化巡视成果运用,推动被巡视党组织和相关部门举一反三,加强监管、堵塞漏洞、完善制度,建立整改长效机制.以“严、真、细、实、快”作风抓好落实,强化协调配合.巡视组要履职尽责,做到绝对忠诚,自身干净,敢于担当.被巡视党组织要积极配合,并以巡视为契机切实抓好整改.
生态环境部党组成员、副部长、部党组巡视工作领导小组副组长翟青在会上宣布了第一轮巡视巡视组成员和被巡视单位名单：第一巡视组组长凌江,巡视单位华北督察局；第二巡视组组长李远,巡视单位西南督察局、西南核与辐射安全监督站；第三巡视组组长陈金融,巡视单位东北核与辐射安全监督站.
专项督查环境违法问题
为落实党的十九大提出的坚决打好污染防治攻坚战的决策部署,加快解决饮用水水源地突出环境问题,经国务院批准,今年3 月9 日,生态环境部联合水利部制订了《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》,要求地方各级人民政府组织做好本辖区饮用水水源地环境违法问题排查整治工作,确保饮用水源安全.为依法完成水源保护区“划、立、治”（即保护区划定、边界标志设立、违法问题清理整治）三项重点任务,生态环境部组织多轮次的监督检查.第一轮督查于今年5月20 日开始至6 月2 日,从全国抽调执法骨干力量组成273 个组,对所有涉及到的212 个地级市及1069 个县,1586 个水源地的环境问题进行督查.重点督查饮用水水源地保护区内排污口、违法建设项目、交通穿越、餐饮旅游等环境问题.
5 月27 日,电视台江西省有关地区环境保护督察整改不力,甚至“虚假整改”“表面整改”“敷衍整改”等问题.对此,生态环境部高度重视,立即派员赴现场进一步了解情况.对宜丰工业园内江西长新电源有限公司在厂外非法填埋含铅废物,铅山县工业园区污水处理厂纳管企业进水COD 浓度超标严重,万年县凤巢工业园部分企业在线监测数据失真,开门子陶瓷化工集团脱硫塔烟气拖尾明显等问题,纳入环保督察“回头看”范畴,督办地方整改到位、严肃查处问责.
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