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论农村土地承包经营权退出机制的建立健全
摘 要:近些年,随着农村土地流转进程加快,土地规模化经营和城镇化不断加快,进一步对农村土地承包经营权退出机制进行健全和完善十分有必要.同时对农村土地承包经营权退出机制进行健全和完善也是现阶段农村土地制度改革的一个重要方向.该文结合实际情况,对农村土地承包经营权退出机制产生的原因进行分析,提出了退出机制建立健全的对策,以保证失地农民良好的生存发展.
关键词:农村；土地承包经营权；规模经营；土地流转；退出机制
布热比亚木肉孜. 论农村土地承包经营权退出机制的建立健全[J]. 农业工程技术,2017,37（14）：9.
研究农村土地承包经营权退出机制是现阶段农村土地制度深化改革的重要组成部分,我们应该充分认识到其主要功能和作用.要想确保该项机制能够很好的运行和发展,就需要结合当前土地改革的实际情况,从保证农民群众土地权利出发,对退出机制进行完善.
当前,随着农村地区土地流转加快,农民群众从繁重的农业劳作中解脱出来,向着非农业劳动领域转变.这种转变对农村土地承包经营权退出机制的建立提出了全新的要求,需要深入探讨农村土地承包经营权退出机制的原因,然后采取针性措施对该项机制进行完善和健全.
一、农村地区土地承包经营权退出机制产生的原因分析
1、过去土地制度不公平所带来的局限
党的十一届三中全会确立了家庭联产承包责任制的土地制度,其目的是为了提高农村地区人民群众的生活水平和经济水平,促进农民群众生产积极性提高.但是在该项土地制度中,长期保持土地承包关系不变这一制度对于广大农民群众来说是不公平的.由于农民群众数量不断变化,这就出现了土地和人口不平衡的问题,对于那些人口较多而土地较少的家庭来说,自身生存困难.因此,在农村土地不断深化改革的大背景下,过去的农村土地制度已经不能适应现阶段发展需求,而建设完善的农村土地承包经营权退出机制是上述工作开展的前提保证.
2、实现土地规模化经营的前提
过去家庭联产承包责任制度体系下,农村土地被划分成一个个零碎的小区域,每户家庭拥有几亩土地,农村土地很难实现规模化经营.将土地细碎化分割不利于提升土地的利用效率和粮食生产质量,对于一个地区的规模化经营也会产生不小的影响.因此,在全新的历史时期,国家和地区积极鼓励农民群众出让自己土地承包经营权,将土地流转给种粮大户、农业合作和农业龙头企业,提高土地经营规模,这样农民群众的收入也能提升.只有进一步完善农村地区土地承包经营权退出机制才能实现土地的规模化经营,是促进农业经济发展的重要环节.
二、农村土地承包经营权退出机制建立健全的对策
1、通过土地确权农民群众土地退出后的各项权利
土地确权首要解决的是长时期内农村土地现存农民群众承包土地面积不准确,界线不清晰等问题.在最初的土地承包经营合同中虽然明确了土地的等级、名称、位置、面积和质量等信息,但是其中依然存在不少突出问题,比如合同的土地面积和实际承包的土地面积不相符,土地信息描述不清晰等.土地确权过程中首先应该着重解决这些问题.
此外,土地确权另一方面的重要意义在于从法律层面抚育农民将自己的土地流转、出资、转让、抵押的权利,有利于促进农村土地市场化进程[1].土地确权是将农民群众手中的土地作为一种生产要素的价值增值,保证农民群众能够从中获取相应的增值收益.只有确定了农民群众拥有分配土地经营权价值的权利,才能保证农民群众在土地经营权退出过程中获取相应的补偿.
2、积极发展多种形式的土地承包经营权退出形式
不同地区农村土地经营情况存在显著的差异性,因此,农村土地承包经营权退出机制在不同地区实施过程中应该结合具体情况,制定不同的退出方式.例如结合农村土地经营承包权退出补偿标准,采用有偿补助和无偿鼓励的方式退出,还可以分为部分退出和全部退出[2].农村土地承包经营权退出机制在实施过程中要结合不同的方式,制定适合当地的补偿标准和方式,让农民群众结合自身实际情况自由选择.
3.进一步完善农村土地承包经营权退出补偿机制
这里所说的补偿并不是简单的失地补偿,而是指对农民群众进行充分的补偿,要为农民群众未来的生活进行补偿.通常说来,农村土地承包经营权作为土地产权的一个重要组成部分,农民群众应该获得作为土地资本增值的那一部分.在党的十八大报告中明确提出了,要进一步改进征地制度,提高农民群众在土地增值收益分配中的比例.因此,在今后的改革过程中应该结合土地市场的,确定农民群众进行土地流转所获得的补偿标准,采用不同形式的补偿方式,保障失地农民群众未来的生活.
总之,全国土地制度改革必须建立完善的农村土地承包经营权退出机制,这是农村改革的重要内容.如果土地改革过程中不赋予农民群众土地自由经营的权利,那么在土地经营承包权退出过程中会严重损害到农民群众的合法权益.因此,需要结合未来发展实际,强化对农村土地承包经营权退出机制建设,保证失地农民良好的生存发展.
参考文献
[1] 阚酉浔,周春芳. 农户农地经营适度规模的测度研究—以武汉市江夏区为例[J]. 华中农业大学学报(社会科学版),2011(03).
[2] 张丽艳,王洪涛,王国辉. 创建户籍改革、社保完善与土地流转的联动机制研究[J]. 经济纵横,2009(09).
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