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湖北长江黄金水道开发战略以长江荆州段为例
一直以来,由于“万里长江,险在荆江”,荆州作为我国长江流域防洪最前沿阵地,为长江中下游地区经济持续快速发展和人民生命财产安全付出了巨大的代价.20世纪90年代连续三次的大洪灾后,荆州开始落伍,成为湖北经济带的中部凹陷.现在对长江流域具有重大防洪功能的三峡工程已经建成,国家又已经全面实施“促进中部地区崛起”的重大战略决策,湖北省政府也做出了新一轮长江开放开发的决定,解决湖北长江经济带荆州凹陷问题的时机已经成熟,湖北应以新一轮沿江开发战略为突破口,重新审视后三峡时代长江“黄金水道”之价值.
一、长江作为“黄金水道”的价值体现
（一）航运价值
长江是联结我国东部、中部和西部的重要纽带.长江航运不仅是全国水路运输体系的重要组成部分,同时也是全国综合运输网络的重要组成部分.在长江流域综合运输大格局中,水、陆、空三种运输方式相互衔接,互为补充.水陆联网方面,东西流向的长江与南北纵贯的铁路干线,“垂直”相连,互相沟通,形成水铁交集的布局.长江干支流又与国家主干线网、地区干线网和地区支线网相连接,形成了城城相连、城镇相通的水公联运的格局.江海联运方面,作为联系外部的主渠道,长江将内陆与海洋两个不同范围的航运市场联结融合成一个整体,实现了内河航运市场和沿海航运市场的结合、国内航运市场与国际航运市场的结合.
（二）旅游价值
长江经济带旅游业在全国旅游业占有重要地位,这一区域的重点旅游城市数占全国的1/4,接待外国旅游者数约占全国的1/3,旅游外汇收入约占全国的1/5.在旅游景观资源方面,长江旅游带从东部到中西部逐渐由以都市、江南水乡园林景观为主向以山水景观为主过渡.长江流域东部的长江三角洲既有现代化的大都市上海又有六朝古都南京,还拥有“上有天堂,下有苏杭”美誉的苏州和杭州.长江中、上游则有以黄山、庐山、鄱阳湖、神农架、长江三峡和峨媚山等为代表的山水自然景观及其与这些自然山水相结合的人文景观.长江这种旅游景观资源区域格局的互补性,客观上避免了旅游景观的雷同,使人文与自然、历史与现实、都市与田园的旅游景观变换相得益彰,充分发挥了长江的旅游价值,促进了长江经济带旅游资源整体的吸引力.
（三）推动产业一体化
长江经济带凭借天然的水道运输优势,丰富的矿藏资源,中下游平坦肥沃的土地,优良的气候环境给各类产业的发展提供了优越的自然条件；依靠长江流域湿热的气候环境、平坦肥沃的平原地形,充分发展种植业和养殖业,第一产业生产总值接近全国的40% ,成为我国粮、棉、油等大宗农产品的重要生产基地；凭借长江优越的水运条件和丰富的矿产资源,第二产业实力雄厚.目前已经形成了门类齐全、轻重并举,配套能力较强的完整的工业体系.依托长江开发利用,第三产业发展也迅速,交通运输业、邮电通信业、批发零售业、餐饮业、金融保险业、信息服务业、旅游业等都有不同程度的快速增长.长江经济带利用长江“黄金水道”的优越条件,充分发展三次产业,发挥产业集群效应,推进产业一体化,不断优化产业结构,提升了长江经济带的整体综合实力和经济发展可持续性.
（四）推动城市群一体化
长江经济带的开放开发成就了区域内的产业集群和产业一体化,更是推动了该区域城镇化进程和城市群的形成.整个长江流域的开放开发中,由于自然资源禀赋差异及技术经济梯度、区位差异、国家政策倾斜等因素,在长江上中下游分别形成了成渝城市群、长株潭城市群和武汉都市圈、长三角城市群.这些城市群分属我国东、中、西部,在各自所处的区域内都充当着经济增长极的角色,为区域经济发展以及城镇化进程起了决定性作用.长江为沿岸经济开发、城市群形成提供了必要的自然条件,同时长江经济带众多城市群的兴起和壮大也为长江开发提供了充足了资本供应、物质基础和市场空间.
二、湖北长江荆州段开发的SWOT分析
（一）优势分析
1.得天独厚的农业资源.适宜的气候、肥沃的土地、丰富的水源造就了荆州丰富的农业资源优势.荆州市地处江汉平原腹地,是典型的湿润农区,适宜多种动植物生长,是中国南方古代农业社会最富庶的地方,是湖北省自然条件最好的农业经济区和全国重要的商品粮、棉、油生产基地和畜禽、水产品主产区,也是传统的粮棉集中产区,农产品资源十分丰富.
2.便捷廉价的水运资源.荆州属于内河水网地带,拥有各类渡口519处,渡口总数占全省的四分之一.境内与长江相通的有江北的内荆河、东荆河、洪排河、螺山干渠以及“江南四口水系”（松滋河、虎渡河、藕池河、调关河）等大小通航河流75条,总通航里程1817.5公里；有洪湖、长湖、洈水等大型湖泊水库12座,湖泊密布,水网纵横,水运自然资源丰富.目前已拥有一个全国内河主要港口（荆州港）、两个全省重点港口（石首港、洪湖港）和一个国家级口岸（盐卡港）,全市港口年吞吐能力超过4000万吨,集装箱年通过能力超过30万标箱,全省仅次于武汉；船舶运力发展到130万载重吨,居全省第二.
3.丰富的文化、旅游资源.荆州是楚文化的发祥地,也是最具三国文化内涵的城市.既有内涵丰富的人文景观,也有极具特色的自然风光,旅游资源富集.有八岭山、黄山头、国家森林公园；洪湖旅游风景区、脆水旅游风景区；石首天鹅洲白鳍豚、糜鹿国家级湿地生物多样化自然保护区；有雄伟的荆江大堤和荆洪分洪工程,还有大面积的湖泊水资源、大量的溶洞群；以及正在形成农业产业化的农业观光旅游等.荆州境内各具特色、文化内涵丰富的旅游资源一方面使得荆州在旅游产业开发方面具有极大的潜力,对荆州的整体形象具有重要意义；另一方面对于荆州在长江开放开发中对荆州境内与长江沿岸旅游产业的资源整合提供了内在资源条件,具有湖北其他市州在长江开放开发中不可比拟的文化、旅游资源优势.
（二）劣势分析
1.公共基础设施不完善.长期以来,荆州作为我国长江流域防洪的主要阵地,在生态环境、经济发展等方面都付出了重大的牺牲和损失.同时,荆州作为长江流域的最大防洪区和主要蓄洪区之一,经济建设特别是公共基础设施建设很大程度上受限制发展或是保护发展.荆州市长期这种类似“灾区”的角色加上多次严重的长江洪涝灾害,使得无论是政府财政还是民间资本都对荆州另眼相看,十几年以来就形成了当今荆州基础设施严重滞后,经济投资环境没有竞争力的不利局面.
2.产业结构问题突出.在产业结构上,荆州的产业层次发展不足,经济效率低下.在产业集群上,产值较小,缺乏“龙头企业”,产能和销量在全国范围内仍有不足,缺乏规模效应.首先是农业比重过大.同时农业内部也存在一些显著的问题,突出表现在农产品加工业落后,农业产品大部分都属于初级产品,第一产业发展水平低,结构不合理.其次,工业水平更是低于湖北省平均水平.荆州市第二产业不够强大,产品科技含量不足,信息化程度不高,缺乏高新技术产业；规模经济不够明显,布局分散,未形成集聚效应.再次,现代服务业落后,服务业占经济总量的比重基本上呈下降趋势,新兴的现代服务业的发展不够迅速.
3.城镇化水平较低.荆州的城镇化率相对于宜昌、襄阳等市也具有明显的差距.城镇化是推动服务产业的发展,从而推动产业转型升级的主要动力.荆州目前较低水平城镇化水平和相当较低的居民消费水平对于长江荆州段甚至整个荆州市的开放开发都是十分不利的.
（三）机会分析
1.政策方面.荆州作为湖北长江经济带之“腰”,在经历十多年的经济低迷后,最近几年来也终于迎来了前所未有的发展机遇和政府政策支持.国务院明确提出了以省会城市和资源环境承载力较强的中心城市为依托加快沿长江经济带开发,意味着长江流域的新一轮开放开发正式上升到国家战略层面.湖北省“两圈一带”总体开发战略中武汉城市圈、鄂西北生态文化旅游圈、湖北长江经济带也都离不开长江的开放开发战略部署.荆州处在湖北长江经济带与鄂西北生态文化旅游圈的重叠地带,一方面是湖北长江经济带的优先开发地带,另一方面又是鄂西北生态文化旅游圈旅游资源开发的前沿阵地,长江荆州段开放开发迎来了前所未有的政策机遇.
2.市场方面.为承接国际第四次产业转移,近年来我国东部及沿海地区制造业不断向内地转移,为我国中西部地区经济开发和产业升级带了发展机遇.三峡大坝建成以后,长江荆州段的投资环境得到了很多的改善,同时荆州自身多年来具备的产业基础和开发优势,因此可以说东部沿海产业转移对荆州的崛起是一次难得的市场机遇.
（四）威胁分析
1.水旱灾害威胁.长江中下游是我国水旱灾害频发的地区之一.湖北长江沿岸地区近500年中,洪涝灾害发生的几率达30%左右,平均10年就要遭受一次大洪涝.拥有最长长江沿江带的荆州地区不到三年就要遭受一次洪涝灾害.三峡大坝建成以后,荆州地区的水旱灾害的损失大大降低,但并不能保证荆州不再受水旱等自然灾害威胁,荆州依然受洪涝灾害的威胁.
2.外部竞争威胁.荆州上游是湖北省GDP位列第二的宜昌市,下游是湖北省省会武汉市.除了在农业方面具有一定优势,无论在GDP总量还是人均GDP、产业结构、投资环境等各方面经济指标都远不及竞争对手.加上荆州十几年的经济衰退,在第二、第三产业上宜昌、武汉都将荆州远远抛在后面,而且随着武汉城市圈的战略规划实施、宜昌经济的高速发展,荆州甚至可能沦为竞争对手经济辐射圈内,荆州要成为湖北长江经济带新的增长极困难重重.
三、湖北长江荆州段开发战略思路
（一）抓住机遇,发挥荆州资源优势,优化产业结构
在国家政策向荆州倾斜和东部向中部产业转移的历史机遇面前,荆州部署长江开发战略更应该充分发挥本市资源优势,挖掘资源开发潜力；同时弥补经济发展短板,不断提高人口素质,改善境内投资环境,大力发展优势产业,不断优化产业结构,推进荆州产业结构升级.通过全面提升荆州软、硬实力,为长江荆州段开放开发注入源动力,提高荆州在湖北乃至整个长江经济带的综合竞争力.
充分发挥大型企业对产业的带动作用.一方面培养本地企业,发挥本地企业优势力量,将荆州优势产业做大做强；另一方面努力吸引外资,加大招商引资力度,借助外来大型企业形成荆州本地产业聚集,带动荆州产业结构的不断优化升级.
（二）注重生态保护,坚持可持续开发
荆州自身生态环境脆弱,虽然现阶段经济发展相对滞后,当前主要工作战略重心应放在经济增长上,但长江开发的战略部署如果忽视生态环境的保护,荆州必将为此付出沉重的代价,这不是危言耸听,是历史的教训.因此落实科学发展观,注重长江开发的可持续性也是长江荆州段开发战略的题中之义.首先是注重长江沿岸水土保持工作,退耕还林还草,减少水旱灾害的发生频率；其次是防止长江水体的污染,严格控制沿岸污染企业排污量；最后,加强资源的循环利用,防止长江“黄金水道”各种资源的无节制开发使用.
参考文献：
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［责任编辑：兰欣卉］
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