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财政政策影响农业
一、财政支农文献综述研究
1.国外政策研究美国在1996年的改革中继承原有的补贴模式,同时提高了参与者的自由度,但在本质上并未改变美国的农业局面；而2002年出台的《农业法》取消了政府对农场主提供的收入补贴,将农产品市场化；而为了防止农产品过剩,在2012年美国政府又推出了《农业安全与农村发展法案》,它加大了财政对农业的支持力度和支持金额,并建立了收入自动反应机制.而欧盟与美国一直以来推行的保护主义不同,由于欧盟是一个区域经济集团,所以同样的欧盟也追求区域农业一体化,所以实行了分为五个阶段的共同财政政策：第一阶段（1962 1977 年）主要是实行策略,通过提高农产品来增加农民收入；第二阶段（1978 1984 年）是通过宏观调控的手段,当农产品过高时就采取消极的财政政策,当农产品过低是就加大扶持力度；第三阶段（1984 1988年）是一些农产品的交还给市场这个杠杆来调节,而主要农产品的还是掌控在政府手中；第四阶段（1988 1992年）是根据农产品产量进行,当农产品产量未达到规定产量时,政府会通过调高来提升农户生产积极性,增加产量,当产量高于规定产量时,则降低以此达到市场平衡；调整第五阶段（1992 年至今）这次变革从根本上改变了政府定价的局面,而将农产品推向市场,由市场这只看不见的手进行调节.
2.国内政策研究国民经济恢复过渡期的财政支农政策(19491952年),这个时期百废待兴,财政资金匮乏,因此财政用于农业上是少之又少,这期间,财政支农支出占总财政支出的4.36%,农业得到了较好的恢复和发展；计划经济时期的财政支农政策(1953 1978 年), 这一时期由于人民公社和一大二公的影响,农业得以迅速发展,农业占GDP比重达51%,第一产业就业比重高达83.5%,农业在我国经济发展中占据主要地位,但由于国家急于摆脱贫穷的现状,选择了大力发展工业,对农业采取自力更生为主,国家支持为辅的政策；改革开放初期的财政支农政策(1979 1993 年), 由于农业长期的落后局面加之第一、二、三产业严重不平衡,国家在十一届三中全会后大力扶持农业发展,通过在农村提高农产品收购,加大财政补贴力度,增强农民的生产积极性,提高农产品质量.但随着政策力度的加大,矛盾和问题也随之显现,财政赤字越来越大,而为了应对这一问题,政府也采取了一系列应对方法,比如建立财政支农独立资金渠道,加强监督和激励机制的建设等等；分税制改革时期的财政支农政策(19942003年),在这一时期,财政支农政策更加细化,不仅是加大财政支持力度和资金数量,同时进一步调整农业税,将农业生产进一步推向市场；统筹城乡发展战略背景下的财政支农政策(2004年以来),此时我国重视的已经不仅仅是农产品产量质量的问题,更多的是将财政拨款用在农民生活环境和生活质量改善问题上,2016 年一号文件中围绕农业补短板、去库存,提出了健全农业农村投入持续增长机制,优先保障财政对农业农村的投入.
二、财政政策支持农业发展中存在的问题农业是立国之本,我国实行的财政政策也是为了更好地发展农业,但近年来我国经济不断发展,国家实力不断增强,但农业发展仍不是十分理想,究其根本,我国的财政支农政策仍存在很多问题.
（1）用于财政支农的资金比重过小.近些年我国经济飞速增长,财政收入更是逐年提高,21世纪初我国财政收入达到13395.23 亿,较20 世纪80年代增长了10.8倍,然而如此多的财政收入分给农业生产的却少之又少,我国财政支农比例不仅与发达国家相差甚远,与一些发展中国家的农业支出都相差甚远.也许是受早期财政政策的影响,国家虽然对农业重视程度有所提升,但整体上的支持力度还是不大.对农业的投入过低,让农民降低了生产积极性,农村抗灾能力极弱,农产品出现积压或不足等现象,农业生产停滞不前,而这也造成我国农村,尤其是一些偏远山区农村生活水平极低.（2）财政支农结构不合理.在财政拨给农业的资金中,有60%用于了山川治理以及乡镇企业的发展,仅仅只有40%用在了真正的农业生产上；财政支农的一大部分资金都用于了事业性的支出.而也正是因为支农资金发放到各乡镇政府,而政府又没有协调好比例结构,导致农村基础设施、水利工程以及农业科研项目都很落后,同时对于农村教育的财政支出也是很少,农村尤其是一些偏远山村的教育已经成了很大的问题,财政拨款发展教育占比很小,大部分地区都需要自筹和社会投资捐款资助.（3）补贴过高且分配不合理.为了提高农产品产量,也为了改善农民生活,财政给农业生产提供补贴,占了财政支农总量的30%,但由于财政只重视在农产品购销环节的补贴,却忽视了农业生产尤其是在科研方面的投入,高补贴未必就能改变农民的基本生活,也未必会改变农业现状.再加上财政支持力度有限,所以对农业研究以及农业基础设施建设的投入严重不足,导致农业发展后劲不足,补贴的发放只解决了眼前的问题,而对于农业在长远发展中存在的问题可以说是杯水车薪.（4）财政支农政策使用缺乏有效的监管和制约.一方面财政拨款本就不多,再加上财政资金没有得到合理使用,农业资金的利用率极低,导致农业发展低产出、低收益等情况；另一方面由于监管不当,对资金使用缺乏约束力,导致一些地方不作为,挪用滥用财政拨款,存在腐败行为；再加上由于乡镇政府办公不透明,财政支农拨款究竟有多少,都用在了什么地方,农民并不知晓,而这也就助长了部分腐败行为；同时由于和地方财政界定不清,所以财政支农资金使用情况很混乱,存在越位和缺位的情况.
三．完善财政支农的措施（1）加强财政支农力度.农业无论从经济角度还是从政治角度对一个国家来说都是重要的.就经济而言,农业是第一产业,是基础产业,是保障我们生活的基础产业,是保持经济稳定的重要因素.农业为国家生产提供粮食物资,起到了稳定社会作用,而在国际格局中,任何一个国家对农业都是极为重视的.所以政府对农业的支持和保护势在必行,而要想发展农业必须有强大的资金支持,迫在眉睫的就是财政必须加大支农力度,提高财政支农资金的比例,强有力的资金支持是农业发展的根本.
（2）调整财政支农结构.即使财政支农资金有限,也应做到优化财政支农结构.应加大对农业科技研究及农村教育的投入,农村教育已经成了迫在眉睫的事情,加大对教育的投入是提高人口素质的重要环节.加大对农村基础设施和公共服务的建设,增加医疗设施及学校的修建,减少行政事务性的支出,对地方政府行为进行监管,减少在没有必要办公费用上的支出,明确支农资金的用途.政府应调整财政支农政策,运用多种财政支农工具,调整财政支农各项资金的比例,保证财政支农资金能够得到最大限度的利用.
（3）优化补贴结构,完善财政支农体制.深化农业体制改革,优化补贴结构.政府对农业的补贴应该切实有效地投入在农业生产上,完善农业灌溉系统；销售上,完善销售渠道,直接对接商场,提高销售速度；同时补贴应用到改善农民生活上,可以通过调节税率来减轻农民负担,或者建立农村合作社,派一些有经验的农业专家定期进行帮扶指导,切实解决农民在生产上遇到的困难和问题.并且应该加大财政补贴的透明度,加强统一安排和管理,将补贴物尽其用,真正提高农业生产效率,达到财政支农的目的.
（4）建立健全监督管理机制.为了建立公开透明的财政机制,政府应该建立完善的法律机制,并且设置监督机构,对财政拨款的使用与流向进行有效监督；并且清楚划分和地方的财政责任,事权财权分离,将具体的事落实到具体的人身上；同时政府应该建立专门财政支农账户,派专人监管,每一笔款项的用处都向农民公示,接受农民的监督,使财政支农走上法律的轨道,得到有效的监督制约；同时审计纪检部门也应加大审查监督力度,做好政府的内部监督,切实保障财政支农资金能够得到正确的使用,保障农业的长足发展.
财政政策论文范文结:
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