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新时期市场监管思路和工作重点
摘 要：在我国市场经济发展的新时期,要全面归纳和总结市场监管工作,转移市场监管的工作重心,由水平监管向行为监管转变,要充分发挥市场监管的职能,开拓市场监管的思路,较好地维护消费者的合法权益,应对市场行为中的突发情况,更好地促进我国市场经济的公平竞争.
关键词：市场；监管；思路；工作重点
在我国市场经济运行过程中,市场监管工作成为焦点议题,在新时期的市场监管工作出现新形势、新要求的背景下,要厘清市场监管的思路,转移市场监管的工作重点,探索市场监管理念、方法、机制等方面的实践创新,更好地完善我国的市场体系,深化破旧立新、与时俱进的市场监管改革模式,从而更好地推进我国市场经济的完善与进步.
一、新时期市场监管的新形势与新要求
在新的历史发展时期,市场监管由市场水平监管向市场行为监管转移,政府监管部门要加强对市场行为监管的规范、引导和查处,充分考虑市场运行的环境变化,关注和分析市场监管的新形势及新要求.
1. 通货膨胀的社会矛盾对市场监管提出了新要求
在我国经济社会发展战略总体部署和规划之中,对市场行为监管提出了新的要求,明确了市场监管在经济社会发展中的地位及作用,提出市场监管要“观全局、尽职责”,并主要体现在以下两个方面：
（1）通货膨胀的控制要求对涨价行为提出了监管要求.随着我国通货膨胀压力的增大,市场运行逐步趋于上行态势,就国际局势而言,美国、欧盟、日本等主要发达经济体为了应对国际金融危机,推行了宽松的货币政策,以刺激国内经济复苏,这就增大了国际市场大宗商品上涨的压力,加之我国经济发展的对外依存度较高,使我国通货膨胀的压力加大.就国内经济环境而言,土地、资源、劳动力成本的不断上升趋势也促进了上涨,并且资源和环境之间的矛盾暂时无法全部消解,还需要进一步推进我国资源性产品及环保收费等方面的改革力度,要采用疏导的方式解决矛盾.为此,通货膨胀控制对市场涨价行为提出了新的要求,要有效防止和规避违法行为导致的波动现象.
（2）缓解社会矛盾对民生行为的监管提出了新的要求.为了更好地建设和谐社会,缓解社会中存在的各种矛盾,要加大对民生行为的有效监管,避免因民生波动而激化社会矛盾,监管部门要履行职责、严肃执法,防止垄断行为和不正当的行为,要站在社会稳定及政治稳定的高度,加强对民生行为的监管.
2. 日益复杂的市场竞争环境对市场监管提出了新要求
随着我国经济市场化、国际化的发展,要正视当前日益复杂的市场竞争环境,从以下方面加强市场行为监管：
（1）针对违法行为的高发态势加强市场监管.在我国市场经济主体之中,包括有个体经营者、大中型企业、民营企业、国有控股企业、中资企业、中外合资及外方独资企业、跨国公司等,这就使违法行为呈现出较宽的范畴和领域,并涉及诸多商品服务内容,如：粮食、猪肉、绿豆、中药材、日化产品、能源、药品、旅游、运输、通信、金融等.在这些领域之中普遍存在不正当的欺诈行为及串通涨价的垄断行为,存在市场服务不诚信问题,如：商家误导消费者的打折返券等促销手段、虚假标价、虚假折价、模糊赠售等,还存在餐饮、旅游业、房地产业中的暴利现象和问题,为此,要加大市场监管范畴,实现市场监管的常态化.
（2）市场异常波动的监管要求.经营者利用自然灾害、重大疫情、公共卫生事件进行市场炒作,导致市场出现异常波动,极大地扰乱了市场稳定,不利于社会和谐与稳定.还有大量的国际游资流入我国,涉及股市、黄金、茶叶、玉石、收藏品、农产品等市场领域,出现炒作市场的现象和问题,使市场监管面临新的挑战和冲击,要提升监管部门的应急监管能力,关注国内外市场的变化动态,快速有效地平抑市场的异常波动,更好地维护市场良好秩序.
3. 市场违法行为的隐蔽性对市场监管提出了新要求
在市场竞争环境日趋复杂的状态下,市场交易方式不断推陈出新,一些别有用心的经营者利用正当与否的模糊界限,钻法律的空子,尝试打擦边球,以牟取不正当利益,具体表现为超成本疯涨、跟风涨价、带头涨价等,并以行业协会、中介组织作为其违法行为的工具,采用协议、会议纪要、口头约定、联盟经营等方式实施串通涨价,还利用互联网技术实现对信息的交换,以心照不宣的方式合谋涨价.有的经营者以“套餐优惠”、发返销奖励等方式蒙骗消费者,还蒙骗消费者签署自愿消费协议；利用电子交易市场、电子商务、网络交易等新的交易方式非法牟利.如此种种,都增大了市场监管的难度,这要求监管部门要有敏锐的洞察力,具有调查取证的能力和依法处理的能力,能够运用明察暗访、调查、关联对象调查等措施和手段,增强对市场违法行为的监管.
4. 社会维权意识的提升对市场监管提出了新要求
在我国依法治国方略之下,社会民众的法治意识、维权意识不断增强,媒体对于不正当的行为及垄断、暴利行为也增加了关注度,对市场监管部门提出了新要求,迫切希望相关部门加大对不正当行为及垄断的查处力度.在新兴媒体不断普及的趋势下,市场监管执法还要置于社会舆论的监督之下,这也对市场监管产生了较大的约束,使之经得起法律及社会舆论的监督和检验,从而更好地增强社会民众对市场、物价稳定的信心.
5. 党和政府的高度重视对市场监管提出了新要求
在我国的政府工作报告、国务院常务会议专题研究中,都对市场监管工作进行了关注,要求市场监管部门加强监督检查和反垄断执法工作,避免和查处欺诈、哄抬、串通涨价等不正当的行为,以更好地维护市场的秩序.
二、新时期市场监管思路及工作重点
在新的历史发展时期,我国的市场监管工作要转变思路,实现工作重点的转移,要遵循以人为本、科学监管、依法行政、不断创新的原则和理念,强化和改进市场行为监管,更好地维护市场秩序,促进社会和谐与稳定.
1. 转变市场监管意识
新时期的市场监管工作,其重心要由市场水平监管向市场行为监管转变,首先应从以下方面入手：
（1）树立全局意识.在市场监管意识之中,要树立和强化全局意识,不能将眼光局限于物价监管的层面,还要充分认识到市场监管的现实地位和战略意义,要从促进市场竞争、营造公平正义的角度来看待市场监管,营造良好有序的环境,使之统一于社会经济发展的大局之中,准确定位,重点监管.
（2）强化科学监管意识.要以科学发展观作为市场监管的绩效考核标准,使市场监管部门的执法行为与市场经济规律相吻合,与经营者的自主定价权的合法权益相一致,在不影响经营者正常经营的条件下,较好地实现对市场的监管.
（3）强化依法监管意识.在市场监管过程中,要以法律为准绳和依据,在监管的执法行为中突出法制观念,以较好地保障市场监管的有效性.
（4）强化服务意识.在市场监管过程中,要强化监管对于经营者、消费者和社会公众的服务意识,较好地在市场监管中维护经营者与消费者的正当权益.
（5）强化创新意识.在市场监管中,要增强市场监管的创新意识,要探索创新与中国市场经济发展相适应的监管方法,从范畴、定性、力度等方面探索市场监管的创新举措.
2. 促进市场监管的法制化和规范化
在市场监管过程中,要以立法作为执法的先导和前提,具体来说包括以下几个方面：
（1）完善反不正当行为法律制度.要明确不正当行为的一般概念,如：串通行为、哄抬行为、欺诈行为、歧视行为、暴利行为、垄断行为等,以《法》和《违法行政处罚规定》为法律依据和准绳,创建公平、公正、有序的市场竞争环境.还要规范不正当行为的量化标准,全面考虑历史数据、全社会平均利润率、CPI的涨幅等因素,进行试点试行,继而进行全国推广.
（2）要完善反垄断行为的法律规范,以《反垄断规定》为准绳,使消费者的合法权益受到保护,并正确划分不正当行为与垄断行为之间的界限,进行有效的市场行为监管.
3. 实现市场监管的统筹协调
在市场监管的过程中,要加强工商、质监、、物价、海关等部门的协调与合作,对于职能交叉的现象要进行联合执法,并注重市场调控工作的统筹协调,做好成本调查、监测、认证等工作的协调与沟通.同时,要加强社会监督,夯实市场监管的社会基础,可以逐步在乡镇、街道设立监督服务站,在村、社区设立监督服务点,并加强对12358平台的网络建设,形成覆盖城乡的投诉网络.另外,要充分发挥协会及行业组织的作用,培育经营者的自觉守法意识.
4. 加强市场诚信建设
要大力倡导和推行明码标价,细化明码标价要求,并建立和完善经营者诚信档案,开展全社会范畴内的诚信创建活动,如：“诚信单位”“百城万店无假货”等,更好地鼓励守信者、惩戒失信者.并积极开展公共服务活动,实现对公共服务的宣讲和推广,全面增强经营者的法律观念,提升市场监管效果.
参考文献：
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（作者单位：山东省菏泽市牡丹区物价局）
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