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城中村改造面临的问题与
梁小霞
（山西广播电视大学阳泉分校 山西 阳泉 045000）
摘 要：“城中村”是在我国城市化进程不断加快的所形成的特有现象,其改造问题日益凸显.本文以西河村作为研究对象,全面分析改造过程中存在的思想观念、基础设施建设、社会保障、劳动就业、服务管理、政策法规等普遍问题,同时提出城中村改造合理的解决方案,以实现城中村的科学改造与经济发展.
关键词：城中村改造；问题；对策；西河村
作者简介：
梁小霞（1986—）,女,山西阳泉人,助教,本科毕业于山西大学行政管理专业,研究生毕业于山西大学中外政治制度专业.
城市化进程的加快,城市扩张的灰色地带——城中村产生.它的出现,一方面,为城市输送了劳动力,客观上促进了城乡多元文化的融合,是城乡经济协调发展的结果,体现出城市综合实力的稳步提升；另一方面,城中村建筑规划无序、基础设施和环境质量双差,影响城市整体形象,且城中村人员构成复杂,甚至被斥为“问题村”,产生了诸多问题.
一、城中村的概念和西河村基本情况
(一)城中村的概念
根据张波主编的《城市管理学》（中国人事出版社出版）中对城中村的概念解释：“‘城中村’是城市经济迅速发展,周边农村土地被征用,村庄进入城市的产物.从概念上来讲,“城中村”已然在地域上成为城市的组成部分,但在实际生活中,“城中村”的布局、环境、基础设施建设、户籍、土地权属等方面仍然保持着农村的模式,存在着许多安全隐患和问题,给当地城市建设和管理带来了许多难题,被称为“灰色地带”.
(二)西河村基本情况
西河村地处山西省阳泉市城乡结合部,位于市区和郊区的西端部,与矿区相邻,是典型的城中村,现是矿区的托管村.全村总面积约1平方公里,人口1110人,428户,耕地400余亩.
同众多“城中村”一样,西河村虽在地域上已成为城市的一部分,但在很多方面仍保留原农村模式：居住环境上,住户保持农村模式,独门独院,再加上多自行扩建、加盖,造成脏、乱、差现象,土地利用率低,建筑密度大,房与房之间间距过小,居住拥挤,采光、通风条件差,村内道路狭窄；排水方面,随意泼洒,夏季脏乱臭,滋生蚊虫,冬季结冰,阻碍通行；居要靠燃煤做饭、取暖,环境影响非常严重,给居民生活和安全带来极大的不便和隐患.本文以城中村的典型——西河村为例,论述城中村改造面临的问题和对策.
二、“城中村”改造面临的问题
(一)思想观念问题
“城中村”改造首先要解决的是转变居民的思想观念.“城中村”只是形式上成为城市的一部分,想要彻底改变,必须转变“村民”的思想观念,加强文化教育,提高职业能力和就业水平,尽快融入城市生活.
(二)生活条件差
西河村从总体上来说,居住条件差,公共基础设施不完善,供水、供电、供暖问题突出；在环境卫生治理方面,需要治理卫生死角、马路市场、占道经营、超门面经营、小餐饮店卫生等,常住人口和流动人口多,也造成卫生成本加大.
(三)相关的社会保障问题得不到解决
“城中村”居民大都没有稳定的收入,现有的保障政策,标准低、范围窄,要想让居民社会保障达到和城市居民一样的水平,不仅需要合理规划,更要投人大量的人力物力来完成.西河村目前面临着的社保问题有：56-60岁无工作人员的就业问题、60岁以上老人只有国家每月给予的85元养老金、村内因病返贫人没有经济来源、村内贫困及大病人员的救助问题、危房改造的救助金是否能得到落实、“城中村”改造后居民的养老保险、医疗保险如何纳入城市保险范围等.
(四)配套的政策法规不完善
“城中村”情况复杂,改造中会涉及到户籍、土地利用、城市管理等方面的政策法规,现有的相关政策法规都只是在自身范围内,当遇到具体问题时,缺乏具体的操作依据,配套政策还没有出台.
三、完善“城中村”改造的相关对策
(一)转变观念,与城市接轨
“城中村”改造过程中,要积极教育引导村民形成正确的就业观,大力支持村民自主创业,对村民进行职业培训、专业技能指导等,提供就业资源,积极帮助村民提高劳动技能,积极促进村民就业,从而提高村民的素质,保证生活的正常继续,使村民尽快融入城市生活.
(二)完善配套基础设施,改善生活环境
西河村从实际出发,对基础设施进行提升改造,改善村容村貌,优化人居环境.
公共基础设施方面,西河村从自身实际出发,全面改善配套设施.首先,改善公共文体服务设施.加强村综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋及农村健身场所等文体设施建设,开展送文化、送科技进村,组织形式多样的文体活动,丰富村民精神文化生活.其次,改善教育教学条件.优化中小学校布局,根据实际情况,合理划分学区,促进教育资源整合,推动教育发展；加快教育信息化建设,提升教育均等化水平；摸清学校情况,消除危旧校舍,保障师生教学安全.再次,改善供水、供电、供暖问题.改造村饮用水管网,做到家家户户通自来水；协调推动供电网络改造升级,提升农网供电能力和质量,改善村民用电条件；积极实施危房改造,科学规划设计,配套建设燃气、供暖等基础设施.
(三)健全社会保障体系,保障村民利益
“城中村”改造,还需要在劳动就业、社会保险、社会救助、公平共享公共服务等方面,多措并举,通过完善与村民切身利益相关的社会保障体系,妥善解决村民的养老、医疗保障问题,与城市接轨.例如,医疗方面,提高医疗卫生水平.加强卫生医疗基础建设,提升完善村卫生室硬件设施；定期对村医开展业务培训,落实村医政策,稳定村医队伍；完善诊疗制度,畅通村民就医转诊渠道,努力提高公共卫生服务水平.
（四）完善配套政策法规,使“城中村”改造有章可循
完善“城中村”改造的相关政策法规,把城中村的各项日常管理纳入到城市管理的体系,享受到城市所提供的各项公共服务,加快城市化进程.
“西河村”的案例为城中村改造提供了重要参考,但基于每个城中村的情况都不尽相同,在实施改造的过程中应做到具体情况、具体分析.城中村改造需要各个领域相互结合,才能在城中村的改造中取得巨大的实践成果,才能真正为城市化进程加快步伐,才能为社会主义可持续发展增添力量.
参考文献：
[1]陈雨.浅析城中村改造中地方政府的作用.经济研究导刊,2016.6.
[2]赵景爱.认真总结经验推进城中村改造——太原市城中村改造调研.太原市委党校学报,2016.4.
城中村改造论文范文结:
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