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中国监察体制改革掷地有声
文／孙亮全等
在太原市长风西街,刚刚挂牌成立的新机构山西省监察委员会,已在山西省纪委、山西省检察院同处的办公大楼内开始了新的工作.
这是中国第一个正式挂牌成立的省级监察委员会.
随着任建华、张硕辅、任泽民分别当选山西省、北京市和浙江省监察委员会主任,至1月22日浙江省监察委员会转隶组建,中国确定的三个监察体制改革试点省市监察委员会已全部挂牌成立.
三省市设立的监察委员会,整合了人民政府的监察厅、预防腐败局,以及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能.
按照纪委此前介绍,三个试点地区要确保在2017年3月底完成省级监察委员会组建工作,2017年6月底完成市、县两级监察委员会组建工作.
旨在覆盖所有公职人员的中国监察体制改革在三地“掷地有声”,标志着中国领导的“国家工作机构”正加速在制度层面筑牢“堤坝”.
京晋浙率先描画路线图
北京是中国的政治中心,浙江地处东部民营经济发达地区,山西作为中部能源大省曾发生过触目惊心的“系统性、塌方式腐败”.舆论认为,在这三个地方率先开展监察体制改革试点具有代表意义.
对于正在全力推进“四个全面”战略布局的中国而言,监察体制改革无疑是一场事关全局的重大政治改革,标志着中国向推进国家治理体系和治理能力现代化迈了一大步.
事实上,山西成为试点的消息公布后不久,山西省检察院就将门口反贪局、反渎局的牌子撤了下来.这也意味着,检察院相关部门的人员、职能的划转开始进入轨道.
按照要求,检察院的反贪、反渎和预防职务犯罪部门整建制转隶到监察委员会,成为监察委员会的内部职能部门.
“新机构管辖广泛,能很大程度上统一监察事权.”山西省人大代表王建镇对记者说,“监察委依据国家法制和公职人员的职位纪律保证监察到位,具体到人,分别对应不同的领域、岗位,适用这一领域的法律法规.”
根据全国人大常委会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定,试点地区监察委员会职能大体上分为监督、调查和处置三方面.
为了履行监督、调查、处置的职权,人大常委会的决定赋予了十几种手段,包括强制手段.例如,调查可以约谈、监视居住、冻结财产,甚至滞留审查、限制行动自由等.
国家行政学院纪检监察室主任竹立家表示,监察委员会成立后,工作的连续性和系统性将得到很大提高,对违法行为纳入管辖,打通了执纪与执法,对腐败的威慑力得以很大程度延伸. 此间接受采访的专家建议,下一步应对纪检、监察机关内部运行机制进行探索.重点在优化执纪监督和执法监督方法,规范纪律审查和执法调查措施使用,完善工作流程和内控办法等方面建立科学的制度规定,形成衔接有序、监督有力、制衡有效的工作机制.
“以身许国”的纪委书记赴京任职
三位新当选的监察委主任均为当地的省级纪委书记.他们中,山西的任建华曾在中纪委任职长达10年,去年9月调任山西；浙江的任泽民也有在中纪委任职的经历,曾任纪委驻纪检组组长.
北京的监察委主任张硕辅1965年出生,曾长期在老家湖南任职,不久前从云南省委常委、省纪委书记任上调赴北京任职,现任北京市委常委、市纪委书记.
2015年4月,张硕辅第一次离开家乡湖南工作,调至云南省担任省委常委和省纪委书记.当时,十八大后的风暴重创云南官场,沈培平、张田欣、仇和这些官至省部级的云南官员相继落马,曾担任云南省委书记十年之久的白恩培也被查,云南官场的“前腐后继”一时成为媒体焦点.显然,在这个特殊的时间节点主政云南省纪委,张硕辅肩上的“担子”可谓不小.
在调任云南省纪委后,张硕辅如何在任上继续推进云南的工作,自然备受关注.
张硕辅首次以云南省纪委书记的身份出席活动,是在2015年4月24日云南省纪委、省监察厅召开的机关干部职工大会上.会上,张硕辅表示自己深感使命神圣、责任重大.他还说,在新的工作岗位上,自己将以身许国、许党,严格遵章守纪.
对于纪检工作,张硕辅曾在很多场合公开发表过看法.
2015年10月,张硕辅对云南省委新近调整任命的一批巡视组组长进行了任职谈话.他要求新任巡视组长务必做到“三个更高、四个更严”.十分重视巡视工作的张硕辅曾强调,应更好发挥巡视监督的震慑遏制和治本作用.
2016年10月,张硕辅在《中国纪检监察>杂志上发表署名文章《加强作风建设务求严细深实——学习总书记关于加强作风建设重要论述体会》,他提出,抓作风建设,尤其要重视基层风气问题,必须坚持把维护人民群众切身利益作为正风肃纪的出发点和落脚点,采取有力措施,不断增强广大人民群众的获得感.
上岗前集中“充电”
2月6日上午,北京市纪委市监察委机关市委巡视机构干部培训班正式开班.市纪委市监察委机关各部门、市委巡视机构的全体人员将分三个批次,紧密围绕总书记系列重要讲话精神和党规党纪、形势任务教育、纪检监察业务等内容开展集中“充电”.市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任张硕辅出席开班仪式并作动员.
张硕辅对参训人员提出三项要求：一是牢记身份.全体纪检监察干部要时刻牢记第一身份是员,牢固树立“四个意识”,提高政治站位,自觉向以同志为核心的党看齐、向党的路线方针看齐、向党的决策部署看齐.要从讲政治的高度,时刻检视自己的思想和行动,始终维护党的领导和团结统一.
二是明确责任.党员的第一责任是为党工作,纪检监察干部作为党员,一定要牢记第一责任,以身许党、以身报党,做到为党、爱党、兴党、护党.要清醒认识党在败斗争中的核心领导作用,进一步加强党对败工作的集中统一领导,认真研究纪严于法、纪在法前、纪法分开、纪法衔接等问题,重新学习、认识和定位新形势下的纪检监察工作,深化“三转”,推进人员融合、工作磨合和体制创新.
三是认真履职.要建设一支忠诚干净担当、让党放心、让人民信赖的纪检监察干部队伍.在党的坚强领导和市委的大力支持下,通过共同努力,坚持不懈、脚踏实地地推进国家监察体制改革试点工作,完成好党交给的这项光荣而神圣的任务.（资料来源：新华社、政知圈、北京市纪委）
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