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农村三资管理存在的问题和建议

丁玉莉

（莱西市南墅镇人民政府,山东莱西266600）

［摘要］近年来,国家各级、各有关部门陆续出台了加强农村集体“三资”管理的文件.本文就当前农村“三资”管理方面的有关问题进行分析,提出加强农村“三资”管理的具体对策.

［关键词］农村；“三资”管理；

［中图分类号］ F302.6 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2017）07-28-2

农村“三资”是指农村集体经济组织所拥有的资金、资产、资源.近年来,国家各级、各有关部门陆续出台了加强农村集体“三资”管理的文件.如2009 年农业部以农经发［2009］4 号文制定出台了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》,对加强农村“三资”管理的多个方面提出了意见；2015 年12 月30 日,山东省青岛市农委以青农发［2015］67 号文下发了《关于进一步加强农村集体“三资”管理的指导意见》,作为新形势下指导本地农村集体经济组织“三资”管理的纲领性文件.

1 农村“三资”管理存在的问题

近年来,因为农村集体“三资”管理不善引起的问题已成为农民群众反映强烈的问题,涉及到的基层党员干部违纪案件屡有发生,具体如下.

1.1 财务监管失控,管理不规范

有的村集体土地征用补偿费、土地租赁费和厂房租赁费等资金管理使用不规范,无规范合同、无议事程序、无村务公开,这样很易激化干群矛盾；有的村集体资产承包、租赁、拍卖收支反映不真实、报账不及时,甚至有的收不入账、坐支挪用,这样很容易滋生腐败；有的村将上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资账外循环,有的甚至转为私有财产,随意安排使用；有的村优抚、救灾、救济款管理使用不按政策执行,以权力代替法律法规；有的村报账手续不规范,有的只要“一把手”签字即可入账,没有按会审联签手续进行审批,有的仅凭村民理财小组通过,村会计用“白条”替代一切手续,违规支取；有的村给村干部乱发奖金、高息借款等.

1.2 经济活动档案管理不规范,资料缺失

有的村会计资料不全,有的一任会计一本账,会计账本没有及时移交,造成票据遗失和账目不清；有的村合同管理不规范,内容不完善,执行不严.有的土地承包合同到期后没有续签,但土地仍然在继续无偿使用.

1.3 集体资产、资金、资源管理缺乏程序

有的村在“三资”管理和使用上未严格履行议事、监督、决策、管理程序,有的即便履行了一定程序,也往往流于形式；有的村主要负责人独断专行,在涉及“三资”管理问题上靠个人主观臆断,凭“拍脑袋”决策；有的村集体资产存在家底不清、产权不明、无资产台账等问题,特别是在资产的管理、使用、处置等方面没有严格按规定执行,存在着程序不合法、手续不完整、上交承包费用的方式不规范等现象,有的集体资产处置未经村民大会或者村民代表大会通过,有的是个别村干部说了算.由于缺乏管理和监督程序,加上村务不公开,自然而然地就产生了侵占、挪用、私分集体资金,滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体“三资”的问题.

2 产生问题的原因

农村“三资”管理方面存在的种种问题,有些是由来已久、屡查屡犯,有的是近年来新形势产生了新问题.分析其中的原因,是多方面的.

2.1 村干部在思想认识上不够足够到位

一些农村干部依法履职、依法办事的意识较为淡薄,没有真正认识到自身的权力是人民赋予的,是要为人民当家作主、实实在在办事的.有的甚至片面地认为,只要自己没有把公家的钱放到个人袋子里,怎么管理、用不用监督都行.因此,出现了村集体财务开支一人负责,大额随意开支又无明细的现象,从而造成了财务管理上的混乱现象.

2.2 “三资”管理制度不健全,制度执行不严

当前,在农村“三资”管理上存在制度缺失、无章可循、无据可依的现象.例如在集体资产的处置上,在资产的产权界定、清理核查、实物评估、处理处置等每一个环节都要有明确的规定,但现在仍然是制度不健全、不配套,出现问题无法追责等,这也成为了造成集体“三资”流失的主要诱因.

2.3 经济监督手段乏力

较为突出的是有的村村务公开流于形式,有的即便公开了也不具体,就怕村民看“明白”了.如有的村务公开内容不具体、程序不规范,有的甚至还存在隐瞒真实情况、应付检查、虚假公开现象.有的干部错误地认为村级组织是村民自治组织,监督工作可有可无,因此往往把“三资”监管停留在口头上,未落实到行动上.有的理财小组成员是书记“钦点”的,往往碍于情面,对不合理开支、不合理决策也不愿管、不敢管,怕得罪人,监督工作形同虚设.

3 加强农村“三资”管理的对策

3.1 健全有关配套制度,进一步规范“三资”管理

近年来,各地对农村“三资”管理工作十分重视,纷纷采取一系列有效措施.2014 年,山东省在全省范围内开展了一次农村“三资”清查活动,旨在摸清家底、明晰产权、防止集体“三资”流失.下一步,各村级集体经济组织应建立健全“三资”台账,明确落实监管责任,并建立健全集体“三资”定期清查制度,完善管理使用、报废核销制度,做到账账相符、账实相符.完善村级账务、资金由镇农村经济管理部门“双管”制度,加强对村级报账员的业务培训,形成制度.发挥社会中介组织参与监督管理村级事务的作用,提高服务质量和水平,逐步完善“三资”管理方面的配套制度,有效遏制“三资”流失,铲除滋生腐败的土壤.

3.2 建立健全审计制度,加强对权力的制约和监督

建立健全村级组织主要负责人任期经济责任审计制度,加强对权力的制约和监督.审计的内容主要应包括,一是财务收支情况,包括土地征用补偿费、土地租赁费和厂房租赁费等资金的管理使用情况；集体资产承包、租赁、拍卖收支情况；上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资安排使用情况；优抚、救灾、救济款收支和政策执行情况；各项公益事业收支情况等.二是集体资产使用、管理和增减变化情况.三是集体债权债务增减变化情况.四是集体建设项目发包管理情况.五是遵守财经纪律情况,主要审查有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”的问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；有无巧立名目发放各类补贴问题等.六是村务公开制度执行情况.对村民普遍要求审计的其他事项也应进行审计.对审计发现的问题要依法定性、依法处理,查处一处、震撼一片.

3.3 建立健全管理、监督、决策机制,推进村级组织党风廉政建设

3.3.1 认真履行决策程序.对村集体年度财务预算、决算、收益分配、“三资”的确定、变更、购置、处置以及重大投资项目、公益事业发展、土地承包合同的签订、承包费的确定等重大事项,应严格履行决策程序,经村民代表会议或村民大会讨论决定.

3.3.2 健全理财制度.各村都要通过选举产生理财小组,制定议事规则.理财小组要充分发挥议事、监督的权利和义务,积极参与集体经济的决策和监督活动.在促进集体经济发展中发挥重要作用.

3.3.3 做到阳光透明,切实做好“三资”管理这篇文章.按照“五统一”原则,实行财务公开.即统一公开时间,统一公开方式,统一公开内容,统一公开程序,统一公开档案,建立财务公开活动记录簿.有条件的地方还可以通过舆论媒体、网络、电子触摸屏等形式进行公开,推进财务公开方式创新.

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