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基于生态功能保护的重庆市生态保护红线管控
邓伟 刘德绍 郑莉 李剑
（1．重庆市环境科学研究院,重庆401147;2．重庆科技学院,重庆401331;3．重庆市环境保护局,重庆401147）
[摘 要]生态保护红线是保障区域生态安全的底线,体现了国家以强制手段实施生态系统综合管理的政策导向.本文结合重庆市生态保护红线划定方案,突出以水源涵养、生物多样性维护和水土保持三类生态保护红线区生态功能保障为核心,在摸清生态保护红线区生态环境现状的情况下,明确了不同生态功能红线区的管理要求和保护方向,为重庆市生态保护红线管理提供科学参考.
[关键词]生态保护红线：生态功能；管控制度；重庆市
[中图分类号]X1 [文献标志码]A [文章编号]1003-0166(2017)08-0109-04
doi:10.3969/j .issn .1003- 0166.2 017.08.021
0引言
当前,由于社会经济活动对自然利用强度不断增强,我国自然生态系统受挤占、破坏的情况日趋严重,呈现出由结构性破坏向功能性紊乱的方向发展田.生态保护红线作为生态文明建设的一项重大制度创新,是以优化国土空间开发格局、有效改善自然生态系统服务功能、构建结构和功能完整稳定的生态安全格局,从而维护国家和区域生态安全的管制限值.自201 1年《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》中提出“生态红线”的概念以来,被喻为是又一条被提到国家层面的“生命线”阎.2015年,环护部制定并印发了《生态保护红线技术指南》,江苏、湖北、江西等省市也陆续开展了生态保护红线的划定试点工作.2016年,国家九部委下发《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》,明确了生态保护红线今后的工作重心将从单纯的划定延伸到管理政策制定层面.
重庆市地处长江上游,是我国经济发达的东部地区与自然资源富集的西部地区的结合部,特殊的生态区位对整个长江流域和我国生态安全具有重要作用圆.近年来,随着城市化进程的加快,导致部分区域生态系统功能退化,水土流失、石漠化、生物多样性、消落区生态环境等已成为重庆市面临的主要生态问题.为优化市域国土空间格局,维护和改善生态功能,保障区域生态安全,重庆市于2014年启动了全市的生态保护红线划定工作,并形成《重庆市生态保护红线划定方案》（渝府办发[2016]230号）,经市政府下发实施.在此形势下,如何制定严格的管控措施,切实保护好生态保护红线区生态系统结构的完整和功能的稳定,成为确保重庆市生态保护红线“落地”的关键.
基于此,本文结合重庆市生态保护红线划定方案,以突出生态功能保障为核心,按照生态功能识别出水源涵养功能红线区、生物多样性维护功能红线区和水土保持功能红线区,并明确不同生态功能红线区的管理要求和保护方向,以期为重庆市生态保护红线管控提供科学参考.
1 我国生态保护红线管控现状
随着国家关于生态保护红线的战略推进,如何有效地管理和保护生态保护红线区,成为急需解决的问题.现实情况是,当前我国生态保护红线的管理仍处于初步摸索阶段,尤其表现在生态保护红线管护标准、制度和部门间的协调机制等方面.目前,江苏、天津、江西、四川、海南等省市相继出台了生态保护红线划定方案及配套管理政策,从管理上来看,主要以分层次管理和分类别两种管理要求为主.
1)分层次管理要求.主要以江苏省和天津市为代表.两省市出台的生态保护红线方案均按照保护的严格程度,划分了一级管控区和二级管控区.其中,江苏省明确规定一级管控区实行最严格的管控措施,严禁一切形式的开发建设活动；二级管控区实行差别化的管控措施,严禁有损主导生态功能的开发建设活动”,以及“对生态红线二级管控区内依法进行的开发建设活动,发展改革、经济和信息化、国土资源、环境保护、住房城乡建设、农业、水利、旅游、海洋与渔业、林业、规划等部门应当按照有关规定进行项目审批、核准、备案”等规定.而天津市将生态保护红线区分为红线区和黄线区,采取了差异化分级管控的模式,规定红线区除已经市政府批复和审定的规划建设用地外,禁止一切与保护无关的建设活动：黄线区则按照相关法律、法规的规定实施管理,同时各项建设活动必须符合经市政府审批的规划.
2)分类别管理要求.生态保护红线区分类管理模式是根据红线区主导生态功能保护的需求,制定差异化的管控措施,实施分类管控,对不同类型保护红线实施差异化的管理措施,其中以海南省出台的《生态保护红线管理规定》最具代表性.该省将生态保护红线区中的极重要生物多样性保护、水土保持、水源涵养等生态服务功能的区域以及海岸带、海洋生态环境极敏感、脆弱区域划为I类区,其余类型划为Ⅱ类区,并明确规定各类红线区禁止从事的开发建设活动. 总体来看,各省市出台的管理模式虽有差别,但均较好地结合了各自区域生态保护红线划定的实际情况.根据重庆市生态保护红线划定情况来看,更适合于分类管理模式.
2 重庆市生态保护红线划定方案
根据图1所示,重庆市域内共划定水源涵养功能、生物多样性维护功能和水土保持功能三类生态保护红线区,总面积为30 790.86km2,占重庆市幅员面积的37.3%.其中,重庆市生态保护红线类型主要以生物多样性维护功能红线区为主-面积13 337.93km2,占整个生态保护红线区总面积的43.32%,空间上主要分布在秦巴山区的大巴山、九重山一雪宝山、红池坝、阴条岭,武陵山区的凤凰山、仰头山一大板营,方斗山一七曜山生态功能区的方斗山、七曜山和大溪河等地理单元；其次为水土保持功能红线和水源涵养功能红线,红线区面积分别为9 283.25km2和8 169.68km2, 其中水土保持功能红线区主要分布在三峡库区的长江干流、小江、东河、浦里河、汤溪河、大宁河等地理单元,水源涵养功能红线区主要分布在渝东南中低山区的乌江干流、矿铅盖、川河盖、炭山盖、酉水河等地理单元,见表1.
3 重庆市生态保护红线区保护及管理要求
3.1水源涵养功能红线区
重庆市水源涵养红线区是具有调节水分循环、改善水文状况,维系水源流量和水质及保护可饮水水源等重要作用的区域,空间上主要分布在包括渝东南、渝西和渝中在内的6个生态功能区.其中,渝东南中低山水源涵养红线区位于黔、湘、鄂、渝结合部的酉阳、秀山两县,属典型的喀斯特地貌,经济发展落后,目前存在水土流失严重、土地和环境承载能力不足、自然灾害频繁等生态环境问题；渝西丘陵和方山丘陵水源涵养红线区位于华蓥山以西,涉及潼南、铜梁、合川、大足、荣昌、璧山、永川等区县,是成渝经济带及城镇密集群的重要组成部分,缺水、森林覆盖率低、矿山生态污染较严重、农村面源污染等问题逐渐显露出来：渝中和渝东北两个生态功能红线区都是典型的平行岭谷区,其中渝中部平行岭谷水源涵养红线区位于重庆市都市功能拓展区,污染排放量高、水质污染等环境问题亟待解决：渝南低山丘陵主要分布在綦江和南川中部,林地覆盖率较高,但局部区域森林生态系统有退化趋势,工业、生活、旅游对植被造成的破坏比较严重.
根据水源涵养红线区生态环境现状,明确水源涵养红线的保护方向为严格保护具有水源涵养功能的自然植被,恢复和重建水源涵养区森林、草地、湿地等生态系统,提高植被覆盖率：开展生态清洁小流域的建设,控制水污染,减轻水污染负荷.管理要求为坚持生态恢复为主,严格限制大规模人工造林,严格控制载畜量,发展生态畜牧业,减少面源污染：禁止破坏水源涵养功能自然植被的行为,如超载放牧、无序采矿、毁林开荒、开垦湿地和草原、道路建设等：禁止导致水体污染的产业发展-
3.2生物多样性维护功能红线区
重庆市生物多样性维护功能红线区主要分布在秦巴山、武陵山、方斗山—七曜山和大娄山四个生态功能区.其中,秦巴山区红线区内珍稀特有植物丰富,是中国十七个生物多样性关键区域一秦巴山地生物多样性关键区域的重要组成部分：但同时,该区山高坡陡、自然灾害频繁、土地贫瘠,是重庆市的边远贫困山区,社会经济发展相对滞后,发展与保护矛盾大.方斗山一七曜山红线区和武陵山红线区位于渝东南地区,属中高山过渡地带,森林覆盖率较高,生物物种丰富,但也存在石漠化分布广、水土流失严重、地质灾害频繁、毁林开荒等生态环境问题.大娄山红线区是我国中亚热带常绿阔叶林森林生态系统最完好和生物多样性最富集的地区之一,但该区以矿产、旅游基础和服务设施为主的资源开发类建设项目,对自然生态系统造成了一定程度的破坏.
重庆市生物多样性维护功能红线区的保护方向为保护并恢复野生动植物物种和种群的平衡,实现野生动植物资源的良性循环和永续利用：加强防御外来物种入侵的能力,防止外来有害物种对生态系统的侵害：保护自然生态系统与重要物种栖息地,防止生态建设导致栖息环境的改变.管理上,应严格资源开发和建设项目的生态监管,防止建设导致栖息环境的改变：禁止对野生动植物进行滥捕、乱采、乱猎；禁止引进外来物种；禁止损害栖息地的行为,如无序采矿、毁林开荒、开垦湿地和草地、道路建设等.
3.3水土保持功能红线区
重庆市水土保持功能红线区主要集中在三峡库区,涉及开州、奉节、巫山、云阳、万州、忠县、丰都、涪陵等区县.目前,该区面临着水土流失面广、强度高,石漠化严重、地质灾害频繁、次级河流污染严重,以及受人类活动较长期干扰,森林向疏林、灌丛逆向演替,自然生态系统功能衰退等生态环境问题；此外,水土保持功能红线区所在区县经济社会发展水平总体较低,农业经济总体上仍处于粮猪型结构为主的粗放型经济形态,产业化水平不高.
水土保持功能红线区是重庆市境内土壤侵蚀性高、水土流失严重、需要保持水土功能的区域,应实施保护性耕作,大力推行节水灌溉和雨水集蓄利用,发展旱作节水农业；发展农村新能源、保护天然林等自然植被,加强退耕还林、岩溶地区石漠化治理和坡耕地改造,恢复和重建退化植被.管理上,应严格资源开发和建设项目的生态监管,减少人为因素造成新的水土流失；禁止超载放牧、毁林开荒等破坏自然植被的行为,以及陡坡地开垦等加剧水土流失的行为.
4 结语
近年来,我国生态环境保护与建设力度逐年加大,建立了各级各类生态保护区,但总体上仍未根本改变环境污染、生态系统退化的趋势.区域开发建设对生态用地的侵蚀矛盾依然突出,各类保护区空间重叠、职能交叉,生态环境整体性、严格性保护不足.生态保护红线是对生态空间要素的整合,通过建立统一的管控制度,实施严格的管控措施,才能达到保障区域生态安全、遏制生态环境退化趋势的目的.本文以重庆市生态保护红线划定方案为基础,以保障水源涵养功能、生物多样性维护功能和水土保持功能为出发点,针对各生态功能红线区生态环境现状.提出了三大类型的生态保护红线区保护方向与管理措施,旨在为重庆市生态保护红线管理制度的建立提供科学参考.但仅靠宏观方向上的指引是远远不够的,必须深入分析社会经济活动对生态功能产生的影响程度.针对不同类型生态保护红线区制定不同的环境准人规定,通过负面清单的形式实施差异化的管理措施,加强责任追究,才能有效地预防和控制各种不合理的开发建设活动对生态环境的破坏.构建真正意义上的区域生态安全格局.
生态保护论文范文结:
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