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如何构建开放的亚洲秩序
从西方秩序延伸过来的亚洲秩序正在发生变化甚至动摇,这为亚洲国家建设一个以亚洲国家为主体,而不排斥西方的亚洲新秩序,提供了条件和机会.建立这样一个自主的亚洲秩序,符合亚洲的国家利益.
现存亚洲秩序已经不能符合亚洲国家的利益；相反,亚洲国家面临越来越多的制约.例如,美国一直强调要中国遵守“基于规则”之上的秩序,但这些“规则”是美国和西方说了算,并且美国和西方并没有永恒的、自己也遵守的规则,而是说变就变.
这明显表现在有关南中国海问题上.对中国来说,问题并不是要不要遵守规则,而是什么样的规则.中国不会简单接受美国西方强加的规则,但会接受自己参与制定的规则.中国和东盟正在进行的《南中国海行为准则》就是很好的一个例子.亚洲国家制定适合于自己区域的规则很重要.现在的问题在于,这样的规则几乎不存在.因此,亚洲国家只好去拿西方的规则来使用.前些年,菲律宾有关南中国海仲裁就是很好的例子.
对中国来说,构建这样一个秩序尤其重要.在未来,美国以“中国为敌”的本质不会有多大的变化.美国去年的国家安全战略报告,已经正式把中国列为“最大的威胁”和“敌人”.历史上,一旦美国认定一个国家为“敌人”,就会动员尽可能的力量去围堵那个国家,毫不留情.1970 年代针对德国、1980 年代对日本都是这样.要意识到,德国和日本都是美国的正式盟友.1990 年代对苏联更是如此.小布什当政的时候,针对中国的新保守主义崛起.尽管后来因为恐怖主义崛起等因素,美国战略发生了变化,但这股力量似乎是永恒的.
“新保守主义”经常成为美国外交的指导思想,其核心就是要在全世界推行美国价值.最近,美国退出伊朗核协议背后,就有新保守主义（特朗普政府中的鹰派）推动伊朗政权更替的考量.
美国也开始重建亚洲秩序
在这方面,亚洲国家也有同样的经历.亚洲其他国家包括日本、韩国等,要不实现了西方式的化,要不把自己伪装成西方,以符合西方的期望.但中国过大,伪装不了.尤其是,中国是一个文明国家,不需要伪装.对今天美国的鹰派来说,他们最不能接受的就是中国的政治体系.随着中国形成自己的政治体系模式,美国无望强迫中国接受美国模式.这永远会是美国鹰派对中国发动“冷战”的意识形态根源.要防备美国鹰派对中国的政治“攻击”,中国有必要在亚洲找到更多的支持力量.这是有可能的,因为很多亚洲国家,无论是已经化的国家还是仍然缺乏化的国家,在这方面也面临美国的巨大压力.
再者,美国也在开始重建亚洲秩序.这尤其表现在近来美国接受并重视的“印太”概念.这一政策先由印度和日本提出,但美国接受了.这一概念的直接目标就是中国.在这一概念下,美、日、澳、印已经重启“四国安全对话”机制.这一机制被视为是这些国家要建立亚洲版“北约”,来遏制中国的崛起所带来的“安全威胁”.在经济上,这四国已经在构想“一带一路”的替代版,来对付中国正在实施的“一带一路”倡议.不管亚洲版“北约”是否会形成,中国没有任何理由对此漠视.在美国拼命拉拢日本、印度的时候,中国不能旁观,而应当主动出击,因为一旦形成.便会对中国的国家安全构成致命的威胁.
中国等大国如何构建一个亚洲自主开放秩序呢？
构建自主开放亚洲秩序的关键国家包括中国、日本、印度和印度尼西亚这些亚洲大国.在历史上看,大国在构建区域和世界秩序过程,扮演了其他小国所不能扮演的角色.这是因为无论是国内秩序还是国际秩序,都是一种“公共服务”,大国有能力提供“公共服务”,而小国则倾向于选择“搭便车”.不过,构建的过程也必须是一个开放的过程,即所有相关国家都可以参与进来,大国的角色主要表现在大国的责任.
首先要确立中国、日本、印度和印尼四国平等对话机制.除了中国,其他三国也是具有很大动力的.只要不是排挤美国,这些国家都会调整和美国的关系的.这些国家本来也在不断调整与美国的关系,特朗普对他们带来的巨大不确定性,使得他们更有动力这样做.
日本和美国尽管是同盟关系,但由于同盟关系的不平等,两者之间一直存在矛盾.近来美国对中国发起贸易战,与中国是近邻、在经济方面的依存度也越来越大的日本,担心自己受牵连.这也就是近来日本努力想改善和中国关系的主要原因.
印度本来就是文明大国,在国际关系中追求独立的外交政策.印度是不结盟运动的有力推动者.这表明,印度不可能完全倒向美国,成为美国的盟友.印度现在倾向西方或者愿意被西方所拉拢,与印度对中国的看法有关.中印之间的问题主要是边界纠纷和中国与巴基斯坦的关系.边界纠纷是一个问题,但并非不可掌控.而巴基斯坦的问题对中国来说,只要掌握好在印度和巴基斯坦之间的平衡就可以.作为两个最大的发展中国家,中国和印度两国有太多的共同利益可以追求,随着共同利益的做大,管控这些冲突点会变得更容易.
就印尼来说,中国和印尼没有任何大的冲突,只有在南中国海问题上有点小问题.这些年,中国和印尼的经贸关系发展迅速.尽管印尼精英和美国的关系深厚,但印尼和美国西方也是有矛盾的,这里有宗教的因素,也有地缘政治的因素.亚洲国家之间需要进行“哲学外交”,即务虚外交.领导人之间不带具体议题的意见交流很重要.一旦陷入到具体事务,领导人的交往就会显得缺少格局.在这方面,和莫迪之间最近在武汉的会谈,已经为中国和印度之间的哲学外交开了一个好头.类似这样的会谈可以在领袖之间,就世界局势、未来的发展、各自的外交定位达成共识.类似的“哲学外交”也需要推及日本和印度.就中国来说,也可以把“新型大国关系”的概念使用于这些国家.
东北亚三边关系的改进空间
在东北亚,需要把目前的三边关系推上一个新的台阶.中国和日本之间实际上并不存在根本性的利益冲突.现在的两个冲突点,即钓鱼岛问题和历史问题,不是核心,并且都是可以掌控的.日本一直在追求国家正常化.日本的“国家正常化”尽管对中国会产生影响,但主要是针对美国而言的.日韩两国和中国大经贸关系已经高度依赖和整合.至少在三个方面存在巨大的改进空间.
这三方面这次在中国总理李克强访问日本时,已经从不同角度提出了,但仍然需要转化成为具体的行动方案.有几方面是可以考虑的：第一,中日韩三国尽快缔结高级别的自由贸易区.三国之间的讨论和协商已经进行了很多年,现在所缺少的只是高层领导的政治决策了.第二,中国可以把日本和韩国置于“一带一路”的构架内,尤其是可以利用两国的技术力量推进“第三方开发”.第三,“中日韩+”模式的概念已经提出来了.这个很有潜力,把东北亚变成一个以中日韩为主体的开放体系.这里,首先要考虑的是朝鲜.朝鲜“弃核”问题是一个很好的契机.如果三国能够有效协调来解决朝鲜核问题,应当尽快考虑让朝鲜加入这个开放体系.
同样,上海合作组织也可以扩大.这个组织已经扩展到印度和巴基斯坦,为两国提供一个有效的沟通平台.
就中国来说,可能需要调整“一带一路”,聚焦于亚洲.“一带一路”可以连接亚洲和欧洲,但鉴于当前欧洲方面对中国这一倡议,尤其是对中国和中东欧（16+1）的深刻误解,中国可以把“一带一路”的重点放在亚洲,聚焦亚洲.“一带一路”在亚洲做实之后,再走向其他地方会更容易.中国的“一带一路”是为了追求共同发展,而并没有如西方所说的“主宰世界”.
要善于利用市场的力量来整合亚洲.就产业链来说,亚洲已经形成了一个以中国为中心的制造业产业链.中日韩三国和亚细安形成了自由贸易区,同时一些国家之间也形成多个双边自由贸易协议.这方面仍然具有巨大的潜能,亚洲国家可以建议提不太敏感的“亚洲共同市场”的概念,把东北亚、亚细安等几个已经存在的区域贸易体整合起来.
所需要强调的是,亚洲秩序必须保持开放性.美国和西方的力量仍然强大,在今后相当长的时间里还维持强大,同时亚洲国家也需要很长的时间来调整和美国的关系.辩证地说,亚洲秩序越开放,亚洲国家的调整速度会更快,美国西方会更放心.相反,如果这个秩序是排他性的,美国西方会以百倍的努力维持其在亚洲的利益,甚至千方百计破坏这个秩序.需要强调的是,自主开放的亚洲秩序,就是说亚洲国家为主体,但并不排斥其他国家.
（摘自《联合早报》）
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