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清康乾年间广东救荒赈灾中肃贪举措概评
李捷明
【摘 要】清王朝建立之初,满洲贵族开始居功自傲,跑马圈地,吏治腐败,对根基尚未稳定的封建统治构成极大威胁.对前朝腐败亡国的殷鉴,清朝统治者认识到吏治的重要性,以康熙、雍正、乾隆为代表的清代前期皇帝,救荒赈灾、整饬吏治、励精图治,为“康乾盛世”打下了坚实的基础.
【关键词】康乾年间 广东 救荒赈灾 肃贪 吏治
广东省地处热带和亚热带季风气候区,历来为自然灾害多发区.据史料记载,在广东历史上水、旱、风、冻、震、虫、疫等自然灾害多发、发生频率高,且具有发生频率高；灾季长,灾种多；群发性显著；突发性强；灾害损失大等特点.
灾荒影响到劳动人民农事生产生活的方方面面,如果救荒赈灾工作做得及时到位、成效显著,它就能救灾民于水火之中、缓和统治阶级与被统治阶级之间的重重矛盾；反之,如果救荒工作做得不够细致彻底,救荒赈灾过程中滋生贪污腐败、百弊丛生,会使灾民居无定所,长此以往,人民甚至会铤而走险,严重者甚至会推翻统治阶级的统治,颠覆漠视民瘼的政权.在亡明废墟基础上建立起来的清朝,对明末崇祯时代的官员借灾从中渔利、尸位素餐以致因贪亡国之史实可谓殷鉴不远.
本文在选题研究过程中,不论是自然灾害还是赈灾举措,都是以清朝康乾期间（公元1661 至公元1795 年）为主.地域范围都是以《清史稿》的记载的地域范围为标准,即包括：现在的广东省地区、海南岛及其附属岛屿、广西东南部（灵山、钦州、合浦）、香港和澳门等地.需要加以说明的是,明清时期的广东地区不包括今天的怀集县,但包括现在广西的钦州市及合浦、灵山二县,海南岛在当时也隶属于广东.所以,本研究的地域范围并不局限于今天所说的广东省辖区域,地域范围应该更广阔一些.
一旦发生灾害,就会造成受灾地区食物匮乏、物价上涨.此时,政府的赈灾措施若能够及时到位,保证灾民温饱,在严格的人口制度和“安土重迁”的传统信仰下,人们会固守在自己的家园；如果政府应灾职能不能及时有效地发挥作用,则会导致灾民脱离正常的生活轨道,为了生存而四处逃亡.如本年表通过系统检索地方志、谕旨、硃批奏折、《清史稿》、《清实录》等文献中记载康乾年间的仅雷州半岛各县旱灾资料就有9 次,蝗灾2 次,台风灾害上百次如康熙八年、康熙二十二年、乾隆四十年等年份“一岁数作”,康熙十一年时甚至还会出现“一岁七、八作”的情况.清康熙四年,揭阳,“岁旱,饥民逃荒,相率走江西建昌、南安等府,千百成群,罕还乡者.”①康熙十九年石城“秋,大旱,无禾”.②乾隆九年“四月辛亥( 初四日,5 月15 日)……免广东吴川县风旱两灾额赋有差.”③乾隆五十一年,“顺德旱,大饥,斗米二百钱,民多饿殍.清咸丰七年,春三月,顺德大旱,饥,米值倍常,人多乏食.”④雍正四年、五年大埔,“旱,民大饥,疫死者无算.次年春二（3）月,斗米钱三钱三分；三（4）月,四钱七分；四（5—6）月,六钱两分,粗糠一斗粜九分……斯时民之饿病流亡相望于道.开邑旱灾,莫此二载若也.”⑤乾隆五十一年,“顺德旱,大饥,斗米二百钱,民多饿殍.受灾期间,囤积粮食的商人肆意哄抬米价.
此外,农民为了购买粮食而增加了对钱币的额外需求,使得粮价的上涨带动了钱价的上升,在一定程度上影响当时的货币结构,并造成区域间的金融波动,从而加剧了灾情对于社会造成的恶劣影响.
而在一些受灾地区,为了度过饥荒,人们开始迁徙,甚者卖妻弃子.如康熙三年,“春旱,民饥.是年米价涌贵,民至食野苗树根,鬻妻弃子,饿殍载道,甚自寻死者,迁徙盖十有八焉.”⑥灾害在一定程度上不仅给当时人们的基本生活带来了巨大的困难,还被迫使得他们流离失所,背井离乡.
除了民众通过利用有限的自然资源自救,政府的救荒赈灾举措就显得尤为重要.至康熙、乾隆年间(1662 ～1795 年),广东州县几乎全部设有府常平仓、府义仓、县常平仓、社仓等4 种不同类型、级别的储粮仓库.常平仓是官办的.清顺治十二年(1655 年),题准广东各州县自筹资金,春夏积银,秋冬积谷,悉入常平仓备帐.从仓房修建到积谷筹集保管,卖出购入,推陈易新,贷出输还,均由当地官府派员管理,有一套比较严密的规章制度.康熙四十一年(1702 年) 规定：官员亏空霉坏仓谷者革职,限一年内赔偿,逾期不赔者解仕；逾两年不赔者拟罪,以家产抵偿.雍正元年(1723 年) 规定：道府官员负责检查省存仓储谷米,按实上报,督抚离任应将有关仓储册籍移交,新任督抚须在接管后三个月内查核上报,如有亏空即行题参.徇私、庇护者议处,并分担赔偿.议定按谷一石比照钱银一两的比例,重立罚例：凡侵蚀一千石以下者拟暂准徒五年,一千石以上者拟暂候监,不准赦免,并严追赔偿；挪用一千石以上者徒刑,五千石以上者流放,一万石以上者充军,二万石以上者拟斩,能在一年内赔偿者免罪.因保管不善霉坏三千石以上者革职留任,限年赔偿,三千石以下者以挪用论罪.
总之,康乾期间,通过“调节粮价,备荒赈恤”的常平仓和义仓的助力,加上行之有效的肃贪举措,使清康乾期间的社会总体稳定,为“康乾盛世”的出现提供了条件.
注释：
①刘业勤, 凌鱼撰. 揭阳县志[M]. 清乾隆四十九年(1784) 刻.
②清光绪十八年《石城县志》卷九:《记述志·事略》.
③清实录[M]. 卷206.
④周之贞等撰. 顺德县续志[M].民国十八年(1929) 刻.
⑤邹进之, 温廷敬撰. 大埔县志[M].民国三十二年(1943) 印.
⑥周恒重撰. 潮阳县志[M]. 清光绪十年(1884) 刻, 民国三十一(1942) 年重印.
（作者单位：华南农业大学）
作者简介：李捷明（1984-）,男,硕士,华南农业大学,研究方向：科学技术史.
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