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注册资本认缴登记制的企业信用法律探析
许圣举
（内蒙古科技大学 文法学院,内蒙古 包头 014010）
[摘 要]2013年我国《公司法》进行了修改,其中最引人注目的当属“公司注册资本实缴登记制被认缴登记制而取代,并取消注册资本最低限额”的规定.本次公司注册资本制度的重大修改体现了用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”之理念.但是,注册资本制度的改革也带来了一系列的问题,尤其是对企业信用发起了一项巨大的挑战.如果不对企业信用加强监督,势必会影响交易相对方的利益,甚至威胁市场交易安全.因此,企业需要完善自身的信息披露制度,政府也急需转变监管模式,以保障市场经济的健康运行.
[关键词]资本认缴制；企业信用；监督体系
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29
[作者简介] 许圣举（1994-）,男,汉族,江苏徐州人,内蒙古科技大学文法学院在读法律硕士,研究方向：经济法.
目前,我国经济发展正处在攻关期,为适应经济发展新常态,一系列经济改革势在必行.全国人大常委会于2013年对《中华人民共和国公司法》进行了修改.
回顾我国《公司法》走过的二十五个春秋,其中有关注册资本制度的规定经历了一次又一次的重要变革.从1993年《公司法》规定的严格法定资本实缴制,到2005年降低公司的最低注册资本,允许出资人在公司成立后一定时间内分期缴纳,再到2013年《公司法》打破原有公司注册资本实缴制和最低限额等相关制度,转而实行资本认缴制.本次公司注册资本制度的修改是我国深化经济体制改革的表现,但在该制度实践的过程中受到了很多质疑.尤其是在资本认缴制下企业信用如何进行衡量,市场交易安全如何得到保障成为制度改革后的一大难题.
1 注册资本认缴制
注册资本认缴制指公司的注册资本系公司在设立时在登记机关处所登记的由全体投资者或股东认缴的出资额或认购的股份,并根据其公司章程规定履行资本缴纳义务的法律制度.
相比注册资本实缴制,认缴制优势明显,不仅取消了公司在设立时注册资本最低限额的规定,还取消了验资等手续,并且股东可以在公司章程中自主约定认缴数额、认缴期限和认缴方式.认缴制进一步降低了公司的准入门槛,更多的主体能够融入市场经济,从而参与市场经济的建设.
2 认缴制下的企业信用
认缴制实行后,对于资金不足的投资创业者来说像是迎来了一场春天.以前有最低注册资本、缴足期限等诸多限制,让其心有余而力不足,只能徘徊在市场的边缘而无从进入市场.这次法律的修改则在很大程度上缓解了这一现象.
但是,这一制度改革的同时也带来了不少社会问题.在认缴制下,新企业呈现“井喷式”的增长趋势,但在运营过程中出现了大量的“零元公司”、“百年缴期”等现象.很多公司没有能力从事相关的经济活动,却“打肿脸充胖子”,最终无力履行合同,承担法律责任,致债权人陷入求助无门的境地.由此导致企业信用出现巨大的危机与挑战,企业的交易相对方不知该如何选择交易对象才能缩减交易风险.
2.1企业信用的重要性
当今社会是一个法治社会,同时也是信用社会,人们愈发重视人与人之间的信用,所有的经济活动均是建立在诚实信用的基础之上.著名法学家江平认为：“在市场经济中,信用是一种资格,信用是一种财产,信用是一种权利,信用也是一种信息.”[1]
企业的信用是企业在从事市场交易和其他商事活动过程中,在偿债能力和履约情况等方面所获得的综合性评价,是企业生存和发展的根本,对于企业发展具有深远的意义.[2]信用是现代企业的核心与灵魂,如果一个公司被认为是不信守承诺的企业,那么其将无法在市场中立足.
无论是人合公司,还是资合公司,公司信用都是通过其直接或间接地作为其履约能力及债务清偿能力担保的财产来体现的,是该企业或其投资者传达给交易相对人的价值与风险判断信息.交易相对人正是基于对公司信用的价值判断来权衡利弊,确定交易取舍.[3]因此,企业信用对于维护和保障市场经济将康运行具有十分重要的价值.
2.2企业信用危机的产生
企业信用的内容不是单一的,其涵盖的内容涉及多个方面.但是,公司设立时的注册资本是企业信用的重要组成部分.一般而言,注册资本越大,企业的信用度也越高.
实缴制下,人们在选择与之交易的企业时往往会先将目光锁定在公司登记的注册资本上,将之作为衡量企业信用最基础与最重要的标准.但在认缴制下,再仅从注册资本来判断企业能力与信用的话,将会面临非常大的交易风险.认缴制实行后,一些公司的股东萌生了错误的想法,股东认资不缴资的情况屡见不鲜,以致出现虚假认缴注册资本的行为.
除此之外,由于股东可以自主约定出资额和出资期限,验资制度的取消,再加上行政机关又不对其进行审查以致出现很多企业为了彰显自己的实力和规模,有时会超越自己的能力提高注册资本,从而虚报注册资本.施天涛教授曾说过: “资本之于企业犹如血液之于人体,人体缺乏血液,生命不能存在,企业没有资本,其生产经营活动将无法启动或者运营.”[4]企业与股东必须清楚认识到认缴制虽然是认缴,但不是不用缴纳.
在交易的过程中,交易相对人最容易获取的公司信息即是公司的注册资本,并将其作为衡量公司信用的标准.注册资本可以称得上是公司在交易中对债权人的最低担保.在实缴制下,交易相对人可以查阅企业营业执照上的注册资本来获悉其能力与信用状况.而如今,人们再也无法像以前一样通过注册资本的多少来判断公司的实力与信用.特别是面对虚报注册资本的公司,债权人没有较好的途径获取真实信息,由此加大了交易风险.注册资本再也担任不起保护债权人利益和交易安全的使命.就此而言,由注册资本所昭示的公司能力或信用多少已被虚拟,公司的信用基础被动摇了,资本信用出现了危机,信守了多年的公司信用基础被瓦解了.[5]
认缴制施行后市场主体鱼龙混杂,增加了社会对公司信用状况的担忧.认缴制实行后,政府机关不再审查企业的注册资本,再加上我国缺乏相关的信用约束机制和信息共享公示等制度,导致注册资本无法再与公司信用联系起来,公司信用即出现了危机.
3 建构企业信用监督体系
针对认缴制实施后我国市场存在的问题,实务界与理论界都从不同的角度进行了深入的讨论.化解企业信用危机,降低市场交易风险要求我们应把工作重心放在风险防范上.笔者认为,一方面,企业应从自身出发加强内部管理从而提升实力与信用度,另一方面,政府应制定配套制度加强对企业信用的监管无疑是最行之有效的举措.
3.1企业加强自身管理与构建机制
正如江平教授所言: “一个完善的市场法律机制首要的是建立一个完善的市场信用法律机制.我国市场经济之所以风险过大的一个重要原因也就是缺乏完善的信用机制和信用意识及观念,尤其是缺乏资本信用的意识和观念.”[1]公司作为市场最为重要的商事主体,必须树立诚信意识.股东更应提升个人信用度,对企业负责,对债权人负责,对社会负责.
认缴制取消注册资本的相关限额,让企业根据自身综合实力来登记,有多大能力就做多大生意.市场上有大量注册资本很高的公司,但实际上发起人与股东没有相应的能力去承担自己所认缴的出资责任,以致在发生纠纷时根本无力承担责任.此外,企业在运营过程中会遇到各种事情,其资本与信用一直都是处于动态变化的,但社会却没有相关途径知晓这些信息.
因此,企业应加强对股东的监督,对股东自身信用加以细致的考量,从实际出发,不能为了夸大自身实力而故意提高注册资本.同时,无论是何种公司都应建立完备且真实有效的信用信息公示系统以便社会能够接触到其更多的信息,以此构建全国范围内的统一网上查询系统.
3.2政府转变监管模式以加强对企业监管
政府在企业信用建设的过程中扮演着重要角色.仅仅依靠企业自身的信息披露制度不足够从根本上化解企业信用危机,政府必须运用公权力加强对企业监管,在认缴制这种“宽松的准入机制”下更应转变思维模式,尤其是加强中、后期监管,否则市场经济将陷入一片混乱.
政府应加强对企业注册资本的形式审查.认缴制对政府来说不是代表不需要对企业注册资本一概不问,这样无疑会造成企业在设立登记时漫无边际的填写注册资本,这是企业信用危机形成的一大根源.注册资本的形式审查应该从设立公司所属行业、公司目标规模、合理出资规模、出资人个人征信情况、认缴人客观出资能力等多方面进行综合审查,以便及时发现发起人在认缴出资可行性方面存在的问题,尽早阻止涉嫌违背诚信的企业进入市场.[6]企业公示的信用信息有时会出现虚假情形,这不利于保护交易相对人的权益.所以,政府还应加强对企业信用信息系统的维护与监督,对公示虚假信息的企业进行严肃处理,强化信用监管,确保企业公示信息的客观性与可靠性.
4 结语
我国公司注册资本登记制度的改革,既和我国经济发展步伐相协调,又和国际发展趋势相接轨.但是,认缴制在我国尚有很长的一段路要走,也还需进一步深入实践.认缴制下出现了企业信用危机,交易安全也受到威胁.因此,一套完善的企业信用监管制度的建立与完善显得十分必要.一方面,企业应从自身找问题并积极寻找途径进行消化,另一方面,政府监管也必不可少,只有这样才能让信用成为社会主义市场经济的基石,更好保护交易相对人的合法权益,促进市场经济健康发展.
参考文献:
[1]江平.现代企业的核心是资本企业[J].中国法学,1997(6):26-33.
[2]立.注册资本认缴制对企业信用的影响[J].法制与经济,2015(3):11-12.
[3]张旭昕,房绍坤.资本认缴制下的公司信用保障[J].烟台大学学报:哲学社会科学版,2017,30(2):22-33.
[4]施天涛.公司法论[M].北京:法律出版社,2005.
[5]侯永兰.论资本认缴制下公司资产信用保障机制的构建[J].江汉大学学报:社会科学版,2014,31(6):82-86.
[6]孙亮,房亚玥.资本认缴制下公司信用治理重构[J].科技经济导刊,2018(1):206-208.
企业信用论文范文结:
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