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论机关事业单位档案管理面临的困境和改革
一、机关事业档案的概述及管理意义
改革国家机关事业人事档案管理具有十分重要理论和现实意义.第一,通过健全完善国家机关事业档案管理,能促进国家机关事业档案制度向公共档案制度转变.对机关事业档案管理工作进行重构,实施公共档案管理.第二,通过健全完善机关事业档案管理,能提升“公共服务”的管理意识.对机关事业档案的政治控制功用进行削弱,培养公共档案管理的基本观念,增强机关事业档案管理的服务功能.第三,健全机关事业档案管理工作,可以对机关事业档案中人的基本权利进行维护.进行公共档案管理,有助于转变机关事业档案管理过程中淡漠化、神秘化、政治化倾向,维护机关事业档案相对人的合法权益,从而秉持公共服务、公共利益以及制度效益的基本理念.健全机机关事业档案管理工作,构建公共档案管理,逐步增强机关事业档案管理工作的公开化、信息化、规范化,把机关事业档案置于“阳光”下接受广大社会公众的监管,从而杜绝档案现象的发生.加强对机关事业档案管理工作的研究,对于机关档案制度的改革具有重要的指导意义.
二、机关事业单位档案管理存在的问题
（一）机关事业档案管理难以适应时展要求.在我国不同时期,机关事业档案有着不同的作用,计划经济时期,单位制度、户籍制度以及传统人事管理制度,三者成为保持社会结构稳定发展的基石.然而,随着社会主义市场经济的建立并不断健全,单位制度与户籍制度,已经不适应时展要求,逐渐进行社会化改革,在这种背景下,人才流动日益加剧,传统的机关事业档案管理制度也与时展格格不入.传统档案管理制度由于特别注重“集中统一和分级负责”,因此,逐渐与时代的发展要求不相符合,尤其是各级人才交流机构缺乏充分的自主决定权,导致执行力偏软.
（二）双轨制人事档案管理模式存在矛盾.为了防止改革的力度太过强烈,于是出现了一种折中的人事档案管理模式,即档案代理制度和机关事业档案管理制度并存的“双轨制”模式.“双轨制”有助于进一步探索机关事业档案管理改革工作,将社会心理的承受程度和认识档案管理制度改革的力度有机结合在一起,促进社会的和谐健康发展.然而,“双轨制”模式运行一段时间后,问题、矛盾、摩擦逐渐暴露和凸显出来.
（三）档案管理缺乏公开性、服务性和人本性.目前为止,机关事业档案管理制度的架构,依然是以组织对于个人的绝对权力作为主线和核心,对于档案相对人而言,人事档案不是公开透明的,而是绝对封闭的.在机关事业档案的运行机制方面,基层单位组织讨论决定一个机关干部的道德纯洁和政治忠诚度,干部个人对此决定必须毫无条件的绝对服从,这就导致机关事业档案容易变为派别之争的工具和手段.在现实工作中,用机关事业档案整治干部,用机关事业档案谋求私利,用机关事业档案阻碍干部进步的现象比比皆是.
三、完善机关事业单位档案管理的具体措施
通过上述两部分的讨论,对于当前机关事业档案管理的意义以及存在的问题做出了比较清晰的分析,那么接下来笔者就针对如何完善机关事业单位档案管理提出自己的思考与建议：（一）转变机关事业档案管理的理念和功能.一方面要树立档案服务理念,随着信息化时代的到来,机关事业单位在档案管理工作方面不能再保持“闭门造车”的状况,要适应服务型档案管理观念,破除了传统机关事业档案是管理者和形成者私有财产的问题,避免成为一种权力控制手段的禁锢.由此可见,机关事业单位档案管理理念的转变,要以“人本性、公共性、服务性”为基础,这是机关事业档案管理制度的核心价值,也是机关事业档案档案管理制度的根本属性.另一方面要改变机关事业档案的功能.传统的机关事业档案表现出强烈的政治控制功能,引起社会公众的强烈不满.传统机关事业档案通常用组织评价作为重要标准,衡量一个人的能力、品行以及工作实绩,这样显然是不合适的,在之后的工作过程中,机关事业档案管理要更多注重非化的单位鉴定以及组织意见,将公共性、服务性、人本性作为机关事业单位档案管理发展的最终目标.
（二）完善档案的相关制度建设.第一,完善档案整理制度.经过几十年的发展和改进,传统机关事业档案整理规则初具规模,在建国初期机关事业档案整理规则发挥重要作用.但是,随着科学技术和信息化水平的突飞猛进,档案管理人员还把大量的时间和精力放在装订、裁剪、组卷、拆卷、技术加工等环节,费力费时,程序复杂,效率低下.这些工作成本较高,而且技术加工方法对档案材料的原貌会产生破坏.因此,新时期机关事业单位档案的整理制度应该利用现代化技术和信息化技术手段,放宽档案的整理要求,简化整理步骤.第二,完善机关单位档案的审核制度.就社会信息的视角而言,档案从本质上讲就是一种信息记录和信用标志.提供公共服务是公共档案的重要功能.实现公共服务功能的信息材料往往反应在德、勤、廉、能、绩等方面的档案材料中.因此,应该重点审核的是德、勤、廉、能、绩等方面的档案材料.根据高效、节约的指导思想,公共档案的审核工作应该放在学历资料、信用记录、自然状况、品德能力等方面,对所在单位定期形成的档案材料,比如考察材料、工资情况等进行简单审核即可.
（三）赋予人事档案管理机构一定的自主权.集中统一、分级负责的档案管理体制,是传统机关事业档案管理制度建设的一大成绩.集中统一、分级负责的档案管理体制使得我国机关事业档案管理工作能够经过大风大浪而重新恢复.在建国初期,我国机关事业档案管理制度缺失、档案管理比较混乱；在文化大革命之后,机关事业档案管理制度急需恢复、档案材料比较混乱.在这种状态下,集中统一、分级负责的管理体制发挥重大作用,保证机关事业档案管理制度的恢复和重建.随着时代的发展,在当今社会环境下,机关事业档案管理工作在“集中统一,分级负责”方面又有了新的要求.然而有些管理者产生认识误区,把集中统一、分级负责完全理解为统一集中管理,认为集中度越高越好,导致机关事业档案管理管得太多,太死,剥夺了档案管理单位的主动性和积极性,缺乏自主权.新时期的档案管理制度对此有着不同的要求,它需要机关事业档案管理由间接管理替代直接管理,侧重于通过法律法规实现间接管理而非人身控制.公共档案管理制度要求充分尊重各级组织、单位和地区的管档自主权,尤其是人才交流服务机构的自主权,增强其专业化、社会化、公益化程度,实现公共服务性功能.使之真正成为单位和组织用人、识人,考核业绩、评价能力以及鉴别诚信的重要依据.
四、结语
综上所述,机关事业单位档案管理是一项综合性的工作,需要相关单位领导人与档案管理人员根据所在地区的实际情况进行灵活改变,但是共有的一点特性就是,机关事业档案管理制度的重要功能不在社会控制,而在于社会服务.这种管理理念,对于当前机关事业单位当中轻视信用重视凭证、轻视契约重视身份、轻视服务重视控制、轻视能力重视政治的弊病有非常好的改善效果,希望通过本文的研究与讨论,能够为机关单位档案管理工作提供有效的学习依据.
事业单位论文范文结:
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5、公共事业管理论文