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携号转网缘何叫好不叫座
由于手机信号时常不好, 李小莉多次下决心要换一家运营商.
然而,因为绑定了网银、支付宝、微信、理财平台、购物平台、会员卡等,变更手机号会带来一系列麻烦,她因此不敢贸然换号.
12月1日起,根据对号码携带工作的整体部署,天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）各运营企业推出新业务受理流程.
携号转网,就是用户在不变更手机号码的前提下,从一家电信运营商的网络转入另一家运营商网络,并享受其提供的各种服务.
“如果可以携号转网,我会选择转网,希望这项试点能够尽快在全国推广.”李小莉说.
有意愿
由于存在新老用户限制导致一些套餐无法办理,资费的地区差异,各运营商之间资费服务存在差距,网络质量不佳,投诉得不到满意解决……从消费者的反馈看,这些是携号转网的主要原因.
“有关部门调研国外情况后认为,携号转网有利于促进运营商之间的有效竞争.通过这个手段,增加消费者的选择空间,倒逼运营商推出更优惠更符合消费者利益的套餐.”谈及携号转网的推进背景,独立电信分析师付亮分析.
早在2006年10月,原信息产业部发布630号文件《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》,该文件被业界称为“携号转套餐”或“携号转品牌”政策.
作为一项用户权利, 携号转网被写入文件.该文件明确规定,用户可以在不改变号码的情况下,自主选择使用该企业的所有资费方案.
除了消费者, 实施携号转网对国家和电信行业也有一定好处.对国家而言,实施号码携带后,号码资源通常由第三方集中管理,可以节约号码资源.
从电信行业来看,号码携带如果得以顺利实施,可以打破现有电信运营商的优势地位,从而优化市场竞争格局,优化市场结构.
《民生周刊》记者随机采访了1 0 位普通手机用户, 有6 位表示,在不影响正常使用的前提下,有携号转网的意愿.
试点时间表
携号转网并非新事物,从开始探索试点到现在已有近1 0年时间.
早在2 0 0 9 年4 月2 0 日至2 1日,专家组在海口开展海南省移动用户码号携带培训调研工作,标志着海南省移动用户码号携带试点工作正式启动.
此后,由牵头,先后公布两批试点.
2010年11月22日,第一批携号转网试点在天津、海南启动.2 0 1 4年9月2 0日,第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地.
虽然呼声很高,但从试点地区的携号转网者数据来看,真正转网者并不多.
有数据显示, 截至2 0 1 6 年1 2月底,在试点的5个地区中,使用了携号转网的用户共45万.其中,中国移动携入16.2万、携出25万,中国联通携入14.7万、携出1 6 . 1万,中国电信携出1 6 . 8万、携入6.6万.
虽经多年试点,但至今仍未在全国范围内推广.事实上,携号转网并非易事.
在付亮看来,最大的难处在于手机号绑定了太多资源.“电信服务从一个运营商转到另一个运营商,但相关服务短信却无法同步转移,这是试点中遇到的主要问题, 导致消费者积极性不高.例如,有消费者转网后短期内接不到银行短信.”
即使在试点城市,携号转网也并不是完全没有门槛.
为避免造成用户流失, 运营商通过各种限制条件“变相阻止” 手机用户携号转网.用户要实现成功携号转网需满足实名制、不能停机或欠费、不能存在协议未到期等要求.
极少数人需要
除了试点省份外, 全国层面携号转网的时间表已经制定.2 0 1 7 年8 月, 在“十三五”规划纲要文件中,明确指出要在2020年全国范围内推行携号转网服务.
今年全国期间,副部长罗文透露,该工作一直在积极稳妥推进当中,在实际试点操作过程中存在一定技术困难,在全国范围实现至少要到2 0 2 0年.
多位采访对象表示,携号转网涉及的技术问题目前已基本得到解决.例如,工业部组织三大运营商专门建立了一个码号管理平台,银行接入这个平台,从而解决此前转网后接不到银行短信的问题.
对于携号转网,通信行业观察家、飞象网首席执行官项立刚并不看好,认为“应该停止这项工作”.
“15年前,多数消费者都只有一部手机、一个号码,如果运营商之间有资费差异,携号转网需求会比较大.而现在,携号转网价值已不大,因为很多用户都用双卡解决了问题.”
他表示, 从多年试点数据看,0.27%的转网率说明用户并不真的需要,而且浪费了巨大社会资源,仅满足极少数人的需要,实际意义不大.
项立刚分析,因为涉及用户管理系统、计费系统、运营维护等方面的改造、打通,要在全国层面推进携号转网,技术改造至少需要投入几十亿元.携号转网对运营商来说投入大、产出小,在全国推行可能会很难.
“刚开始一段时间,运营商有积极性,但后来发现没什么太大效果,三大运营商并不积极.由于三大运营商的服务与资费趋于一致,虽然用户有转网意愿,但真正转网的极少.”付亮说.
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