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大学生法律素养协同培育机制
任世存
（中国矿业大学,江苏 徐州 221116）
摘 要：大学生法律素养的培育包括法律知识的学习,法律能力的提升与法律信仰的形成三个层面.目前大学生法律素养培育存在以知识传授为主、专业教育与法律教育相脱节、选修课体系不健全等问题,需要从整合师资力量、健全法律类选修课体系、搭建法律实践平台等方面入手,构建多层次、全方位的大学生法律素养协同培育机制.
关键词：法律素养；大学生；机制
中图分类号：G641文献标识码：A文章编号：1002-4107（2016）01-0089-02
素养是指“由训练和实践而获得的技巧或能力”[1].大学生法律素养的培育不仅包括基本法律知识的学习,还应包含法律实践能力的培养和法律信仰的形成.“法律知识是培植法律素养的基础,法律能力是落实法律素养的核心,法律信仰是奠定法律素养的灵魂.”[2]大学生法律素养培育是一个系统工程,它不仅关系到大学生的全面发展,更关系到我国社会主义法治的推进和社会主义核心价值观的践行.目前高校大学生法律素养培育呈现出割裂性、短暂性和分散性,应根据协同管理的相关理论,落实多方主体的教育责任,形成多部门协同教育机制.
一、大学生法律素养培育现状
(一)形式单一,师资力量薄弱
目前高校大学生法律素养的培育以传授法律知识为主,进行法律素养培育的主体是思想政治理论课教师.“思想道德修养与法律基础”课总学时为48学时,用于法律部分讲授的课时一般不超过24学时.由于课堂学时限制,任课教师对法律知识的讲述只能点到为止,难以展开；有的任课教师因为自身对法律知识掌握不够,只能略讲甚至不讲.在有限的课堂讲授环节中,学生获得的法律基本知识不够完备,难以形成对法律体系的全面认知和深入理解.
(二)法律类通识选修课程体系不完备
通识选修课是非法学专业学生获得法律知识的重要途径.但是在全校性通识教育公选课体系中,法律类课程开设的比例十分有限.很多课程是由法学专业教师在工作量未完成的情况下开设的选修课,开课自由度较大,讲授体系较为随意,没有形成持久稳定的法律类通识选修课程体系.
(三)专业教育与法律素养培育割裂
一方面,在专业培养方案实施过程中,从事专业课教学的教师自身未经过法律知识培训,对法律了解不够深入,不能够在专业教育同时穿插讲解法律知识；另一方面,为了保证专业课学时,很多专业培养方案将法律类课程设定为专业选修课或者干脆直接删除.很多专业学生所接触到的法律类课程仅有一门“思想道德修养与法律基础”,缺少与本专业相关的法律知识的系统培育.
(四)非法学专业大学生参与法律实践的机会较少
在学生社团中,“大学生法律援助中心”是为数不多的以大学生法律实践为目的的社团.在进行成员招募时,此类社团仅针对法学专业学生,社团成员专业构成较为单一.这就使得非法学专业大学生参与法律社团活动、进行法律实践的机会较少,大学生所掌握的法律知识不能够运用到法律实践中,形成法律知识与社会实践相分离的情况.
二、大学生法律素养协同培育的意义
协同理论是管理学系统科学中的术语,也称“协同学”或者“协和学”.协同理论创始人哈肯认为,所谓协同,就是为了实现系统整体目标,系统内部各子系统之间相互配合、相互协作、相互支持形成子系统之间的协同与关联,最终形成1+1>2的整体放大效应[3].教育部于2012年形成了以任务为牵引的协同管理理念,将协同管理理念和高校实践结合在一起,发掘了该理论的应用可行性.大学生法律素养的协同培育是基于高校各职能部门的优势而采取的多层次、多方面的系统化培育方式,具有现实可行性.
（一）目标具有一致性
协同就是为了共同的目标,协调各相关子系统,将子系统无规则的独立运动整合为有序的关联运动的过程.大学生的全面发展是高校教育工作者共同的服务目标.虽然现阶段大学生法律素养培育呈现出分散化、无序化的状态,但是各个部门对大学生成长成才进行服务的目标具有一致性,具有协同管理的良好基础.
（二）各职能部门具有协同培育的沟通基础
大学生法律素养协同培育的重心是培育流程的系统性和整体性.各高校应从顶层设计角度进行整体规划,将大学生法律素养培育当作各职能部门的共同目标.在此目标的指引下,教务部门、学生工作部门、团委、宣传部门应根据自身职责和优势,制定适合大学生法律素养提升的工作内容.根据部门职责在保持目标一致性、教育整体性的基础上,各部门可以分模块、分内容操作,采取切实可行的具体措施,落实大学生法律素养培育任务.
(三)整合资源,优势互补
大学生法律素养的协同培育需要协调思想政治理论课教师、辅导员、法学专业教师等主体之间的关系.传统的教学环境下,三者对学生的法律教育内容存在一定差异.但是,他们服务对象却是相同的.思想政治理论课教师建立的教学资源网络,可以供辅导员和法学专业教师借鉴；同样,法学专业教师搜集的案例和视频等资料,也可以提供给思想政治理论课教师用于课堂教学；而辅导员可以随时反馈学生的思想动态和法律实践进程.学校如果能够以教务部门为主导,提供一个公共教学资源平台,可以在一定程度上促进部门之间的信息交流,达到信息协同的效果.
三、大学生法律素养协同培育的路径选择
（一）以“思想道德修养与法律基础”为先导,整合法律教育师资力量
“思想道德修养与法律基础”课程是大学生接触的第一门与法律相关的课程（对很多专业的学生而言,也是唯一一门与法律相关的必修课）.高校教育工作者应有效利用“思想道德修养与法律基础”的教学环节,对法律部分的知识进行系统提炼,加深学生对于法律的认识.但是,承担“思想道德修养与法律基础”教学任务的任课教师,大多是哲学、史学背景者,具有法学专业背景者不多.很多任课教师法律功底较弱,讲解不够深入.在这种情况下,学校教学管理部门可以与法学院协调,邀请部分法学专业教师参与“思想道德修养与法律基础”课程的教学.“思想道德修养与法律基础”中涉及法律知识的内容,学校可以安排给法学专业教师讲授,以加强法律部分的教学效果,加深学生对法律内容的印象.
(二)健全法律类选修课体系,注重隐性教育平台建设
专业培育方案的课程设置总学时有限,若将法律类课程强行加入各个专业培养方案中,是不切实际的.在这种情况下,学校需要协同法学专业教师、纪委、学工部门,以开设稳定性通识选修课的形式,开设一定数目的法律类课程供非法学专业学生选择.学校需要从政策层面对法律类通识教育公选课体系建设进行制度保障,例如,制定法学类公选课的开课条件和考核办法,对教师进行一定的工作量补贴；鼓励法学专业教师长期开设稳定性选修课,在工作量考核和教学改革项目评选中给予一定的政策倾斜等.在大学生生活的公共空间中,各类宣传活动、微博、微信平台的信息发布均可以成为大学生法律教育的有效途径.“非法学专业学生法律课程设置有限,不能满足学生需要,隐性教育使大学生需要掌握的法律知识不单单只出现在课堂中,而是渗透到大学生的生活中,特别是大学生主要生活和学习的校园中.”[4]学校应协同法学专业、学工处、宣传部、纪委等部门,将生活中的案例制作成形式多样的宣传画、文化长廊、微视频、微电影等,投放到大学生网络空间中,做到大学生法律素养与媒介素养提升的共赢.
（三）加强教师培训,达到专业教育与法律素养培育同步
针对专业教师法律知识缺失的情况,学校应对教师提供必要的法律知识培训,鼓励教师学法、知法、用法.学校可以聘请当地法院、检察院或律师事务所的相关人员进行法律知识普及,结合专业方向为教师举办法律专题讲座；“教育主管部门、学校、教育机构应该进一步加强教师法律法规意识教育引导工作,帮助广大教师进一步提高法律法规意识,可以制订学习计划和把法律法规的学习作为广大教师的必修课程和常设课程,并经常进行考核,以提高广大教师的教育教学法律法规修养.”[5]在鼓励教师进行法律学习的同时,相关专业负责人应引导教师将法律知识与教学内容相结合,将法律教育融入专业课教学环节.例如在广播电视学专业“传播学”的教学过程中,教师可以将网络谣言的传播作为案例进行分析,将《民法》中的侵权责任、《刑法》中“谣言入刑”等相关内容渗透到讲课过程中.这样讲解,学生既掌握了传播学的基本知识,又通过案例了解了实践知识,提高了法律意识.
(四)以社团活动为载体,搭建法律实践平台
大学生社团活动内容丰富、形式多样,为校园增添了别样的光彩,但是这些社团活动个性明显,整体性和系统性较差.若能够以某个法律问题为主题,引导各个社团以自己的形式展开普法活动,必将大大提升法律宣传的受众面.校团委应协同各社团组织引导法学专业学生发挥辐射和带头作用,吸纳非法学专业学生参与“大学生法律援助中心”等普法社团；各学院应协同安排,组织非法学专业学生观摩法庭审判,增加非法学专业学生参与法律实践的途径.
学校各部门由于工作内容不同,在学校育人过程中所承担的教育任务亦有所不同.协同的过程就是高校各职能部门育人功能的整合过程.在大学生法律素养培育过程中,学校纪律检查委员会可以为大学生开设关于廉政的讲座,引导大学生对职业犯罪保持警惕；学工处应及时通报在校大学生犯罪的相关案例,引导大学生知法守法；保卫处应为大学生开展人身安全教育和生活防范的讲座；教务处应对大学生违纪事例进行通报,引导大学生对违反学校纪律的行为引以为戒；宣传部可以制作普法宣传的微视频,建立普法教育资源库.只有整合学校各职能部门的力量,形成法律素养的协同培育模式,才能真正发挥高校对于大学生全面发展的推动力量,完成育人目标.
参考文献：
[1]素养.百度百科[EB/OL].[2014-12-20].http：//baike. baidu.com/link?url等于w1ykZX-85Xl8w2k0YP_Y-f31j2- EVvZoa2RDG1d1RjUOQpI8AjolBZLjxZzdWzOs3iWIq89tt- EvPBYzP1NTg_Ga.
[2]许平.大学生法律素养培育研究——以加强高校校园文化建设为视角[D].上海：华东师范大学,2012.
[3]白列湖.协同论与管理协同理论[J].甘肃社会科学, 2007,(5).
[4]周儒.高校非法学专业学生法律素养的培育[J].黑龙江教育：高教研究与评估,2013,（9）.
[5]李叶欣.教师教育法律意识的缺失与教育法律素养的提高[J].教学与管理,2012,（11）.
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