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做好精准扶贫档案管理工作之我见
文/云南省丽江市宁蒗县档案局（馆） 卢弘连
【摘 要】随着精准扶贫工作的持续深入,档案管理工作越来越成为其中的重要环节,而且随着时间的推移,精准扶贫档案管理工作也可能会出现更多的新问题、新挑战.为了做好精准扶贫中的档案管理工作,本文从教育引导、组织分工、业务培训、工作作风、信息创新五个方面入手,结合实际提出了提高档案意识、健全体制机制、推进人才建设以及档案管理规范化和现代化实施的一些对策措施,以期为做好精准扶贫档案管理工作提供一些借鉴和思考.
【关键词】档案意识；体制机制；人才建设；规范化；现代化
自2013年10月总书记在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”的概念、在贵州讲到“对象、项目安排、资金使用、措施到位、因村派人、脱贫成效”的“六个精准”以来,精准扶贫越来越成为我国全面建成小康社会的一项重要工作.随着时间的推移、扶贫工作的持续深入,其过程中形成的精准扶贫档案越来越多,精准扶贫的档案管理工作越来越成为持续开展精准扶贫工作中不可忽视的一部分,如何做好精准扶贫档案管理工作也就成为我们不得不面对和亟须解决的重要课题.
一、注重教育引导,提高扶贫人员建档归档的档案意识
通过日常工作、学习中的教育引导,提高全体精准扶贫工作人员的档案意识,有利于解决精准扶贫工作中建档归档不及时的问题,是全面提高精准扶贫档案管理工作效能的前提和基础.从教育引导工作的实施主体看,应当在扶贫工作小组中明确具有教育引导职责的性工作人员,负责精准扶贫相关知识的宣传工作,营造良好氛围,建立学习型工作小组.从教育引导工作的实施客体看,主要分为对领导层、普通工作人员、一线工作人员、监督人员四个层级,展开针对性较强的教育引导工作.对于领导层而言,教育引导的目的在于提高其对精准扶贫档案管理工作的重视程度；对于普通工作人员而言,教育引导的目的在于提高其对精准扶贫档案管理工作的责任意识；对于一线工作人员而言,教育引导的目的在于提高其精准扶贫档案管理工作的责任意识的同时,更要注意提高其在精准扶贫工作中建立、收集档案的主动意识；对于监督人员而言,教育引导的目的在于建立并保持他们正确行使监督权的意识.从教育引导的内容上看,主要以上级组织规范或者下发的相关文件精神的学习为主,且配合必要的精准扶贫档案管理工作知识的宣传,并依据现实需求,构建精准扶贫工作小组成员与一线工作人员之间的教育主、客体转换的交流式教育引导机制.
二、明确组织分工,健全精准扶贫档案管理的体制机制
在精准扶贫工作火热推进、逐步落实的现阶段,精准扶贫档案管理却因为越来越繁重的工作量而遇到了一些问题,其中之一就是精准扶贫档案管理工作的组织领导不健全,且存在职责不清、分工不明、机制运行不畅的问题.以鉴于此,应当在明确组织分工、强化监督职责的过程中,遵循“统一领导、分级管理”的原则,进一步健全精准扶贫档案管理工作的体制机制.
（一）实现精准扶贫与精准扶贫档案管理的有机结合.以各市县精准扶贫组织领导部门为依托,建立以精准扶贫档案管理为主要工作内容的领导分管责任制,专职负责本市县精准扶贫档案管理工作的统筹、协调和领导工作.同时在精准扶贫领导小组的领导下,设立负责精准扶贫档案接收、整理、归档工作的专职人员,负责对市县所属下级单位统计上报的扶贫档案进行规范、甄别、核实、整理、归档等工作.
（二）明确乡、村直属的专职或的精准扶贫档案管理工作人员.这类专职或的档案管理工作人员,就属于一线的工作人员.他们的职责在于发现、建立、提供最初的精准扶贫档案资料,包括初级描述性文档、声影像资料、实物等.这类人员是精准扶贫档案管理的基层工作人员,是完成好档案管理工作的前提和基础.
（三）建立针对精准扶贫档案管理工作的第三方监督平台.所谓第三方监督平台,主要是区别于精准扶贫主体与客体之外的其他人员或机构.现有条件下,可以以市县区乡村的民众为基础,建立针对各层级的性的第三方监督平台,也可以职业监督组织为依托,建立专业性的第三方监督平台.其职责是对各层级精准扶贫档案管理工作开展、各层级精准扶贫档案管理工作人员履职尽责等情况进行监督,并建立与上级精准扶贫档案管理领导部门的沟通交流渠道,及时即时地发挥好第三方平台的督促作用.
三、强化培训力度,推进精准扶贫档案管理的人才建设
精准扶贫档案管理的专业性人才匮乏,是当前精准扶贫档案管理工作持续推进过程中面临的另一个重要问题,强化培训力度、加强档案管理人才建设也就成了做好精准扶贫档案管理工作的重要环节.从持续推进档案管理人才队伍建设的内容和方向上看,应当注重在以下几个方面持续开展,以突出人才培养的针对性：一是强化培养一线工作人员搜集、建立、保存、整理档案的专业能力.一线工作人员是“第一手”档案资料主要提供者,对其能力素质的培养应当侧重于对文档、声音像资料、实物等各类档案的搜集、登记、保存等方面.二是强化培养机关工作人员鉴别、整理、分类、归档档案的专业能力.机关工作人员的主要作用是对上述档案资料的接收、整理、鉴别、分类和归档等工作,对其能力素质的培养也应当侧重于这些方面.三是强化培养档案管理工作人员的信息处理能力.随着信息时代的到来,精准扶贫档案管理工作已经不可避免地受到了冲击,为了适应新时代的要求,必须注重培养档案管理工作人员的信息素养.四是强化培养第三方监督人员正确行使监督权的能力.确保第三方监督人员正确行使监督权的基础上,更要强化他们正确使用监督权的方式手段,以确保在避免侵犯个人隐私或出现其他违法违纪行为的前提下发挥良好的督促作用.从推进精准扶贫档案管理人才队伍建设的方式和手段上看,一是依托省级档案部门组织实施针对全体精准扶贫档案管理工作人员的短期轮训,进行层次较高的档案管理工作理论和专业知识传授与讲解.二是依托市县档案管理部门组织实施针对本级或下级精准扶贫档案管理工作人员的业务能力培训,通过以会代训、集中培训的形式,进一步提高精准扶贫档案管理工作人员的业务技能.三是深入乡、村组织实施精准扶贫档案管理工作相关业务指导帮扶,主要对精准扶贫档案的分类组卷、档号构成、目录编写和档案接收、整理、保管、提供利用等基本知识进行讲解示范和现场体验操作.四是依托监管部门进行针对第三方人员的档案监督技能和知识的培训与传授.通过上述方式方法,全面持续推进精准扶贫档案管理人才队伍建设,才能更好地适应精准扶贫档案管理工作的现实需求.
四、转变工作作风,规范精准扶贫档案管理的精准化实施
开展精准扶贫档案管理工作的过程中,往往会因为档案建立、整理、归档及保管等操作的不规范,致使纸质档案损坏丢失、电子档案收集不全甚至失真的问题发生.究其原因,一方面是因为档案管理人员的工作作风不扎实,对精准扶贫档案管理的态度不端正、工作不认真所致.另一方面是因为缺乏精准扶贫档案管理工作“精准化”实施的意识和规范所致.因此,应该从转变档案管理工作人员的工作作风入手,进一步实现精准扶贫档案管理工作的规范化和精准化.
（一）要严格遵守各级关于精准扶贫档案管理工作的各项规定和实施细则,实现规范化管理.2016年9月30日,国家档案局、国务院扶贫开发领导小组办公室印发了《精准扶贫档案管理办法》,明确了精准扶贫档案管理的实施主体、分类、范围、保存时间,提出了要确保精准扶贫档案真实、完整、系统、安全的要求,给全国各地精准扶贫档案管理工作提供了宏观的指导和遵循.随后,各省市县相继出台了自己的精准扶贫档案管理办法或实施细则.精准扶贫档案管理的组织机构应当严格落实并对所属部门的落实情况进行检查督促,及时发现问题、解决问题.
（二）要从精准扶贫档案管理的工作细节入手,实现精准化管理.从纸质档案的打印、装订、入档、存放,到电子档案的命名、格式、整理、存放,再到实物档案的编码、移交、存放,应当在市一级的精准扶贫档案管理领导部门的统一规范下实施,抓好每一个细微环节,运行精准化的档案管理模式.
五、实现信息创新,满足精准扶贫档案管理的现代化需求
随着信息时代的到来,互联网早已经在社会各个领域得到了深度普及,各种信息处理技术也如雨后春笋般勃发,因此,建立在信息创新基础上的精准扶贫档案管理也就成为时代的现实需求.
（一）要拓宽精准扶贫档案管理的信息化路径.通过高速扫描仪、刻录机、相机甚至包括3D打印在内的信息化手段和技术的应用,将文字、声音像以及实物等精准扶贫档案资料转化为电子信息,不断拓宽精准扶贫档案的信息化搜集、整理路径,创新信息化搜集、整理手段.
（二）要实现精准扶贫档案管理的模块化存储.通过大数据技术的应用,一方面建立符合精准扶贫档案管理自身需求的数据系统,实现统一管理、分类存储、实现扁平化存储的同时,注重与实际调查相结合,深入乡村普查、勤查,着重提高精准扶贫档案存储的广泛性和深入性.另一方面建立与“扶贫云”信息管理系统的无缝链接,在协调、对照、互补中提高精准扶贫档案管理的模块化存储水平.
（三）要突出精准扶贫档案管理的资源化共享.做好精准扶贫档案信息化存储工作的同时,应当注重将精准扶贫档案信息资源化,即以一定的形式将精准扶贫档案共享到互联网络,实现档案信息“面对面”,广泛接受群众的性监督和支持性线索提供,全面发挥精准扶贫档案信息共享的积极作用.另外,上述信息化手段和方式不仅需要精准扶贫档案管理人员熟练掌握信息转化、存储、共享设备的操作技能,更需要相关部门提供必要的经费支持和器材保障,才能在精准扶贫档案管理信息化的路上越走越远.
六、总结
随着精准扶贫工作的广泛深入,其档案管理工作也必将会遇到越来越多的困难,这不仅给精准扶贫档案管理人员提出了要求,更是精准扶贫道路上必须要面对的挑战.为此,我们必须早作打算,在不断提高自身精准扶贫档案管理相关业务能力素质的同时,做好思想准备、坚持不懈奋斗,为精准扶贫档案管理工作贡献绵薄之力.
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