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加快推进额敏农业现代化
迪娜·哈布都拉
（额敏县委党校,新疆塔城 834600）
[摘 要] 额敏拥有得天独厚的大农业资源优势,随着农业和农村经济发展进入新的发展阶段,我县坚持把发展农业产业化经营、培育农产品加工业作为“三农”难题,使农产品加工业逐步成为我县工业的支柱产业和主要经济增长点.额敏县把实施农业建设作为农业工作的重中之重,一直以来该项目作为富民工程来抓,结合额敏县实际情况而言,想要推进农业现代化发展,把农科院的先进技术和农业设施管理方法与我县的“三农目标”结合起来,逐步建立市场化、企业化的农业产业组织形式,通过发展农业产业化经营,逐步实现区域化布局和专业化生产,进而提高我县的农业现代化水平.
[关键词] 农业产业化 农业产业结构调整 发展现状 农民专业合作社 农业服务体系
[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650(2016)09-0032-02
1 额敏县农业发展现状
1.1 农业经济发展现状
额敏拥有得天独厚的大农业资源优势,是国家绿色农业示范区,新疆重要的农牧产品基地,是新疆重要的农牧产品基地,是中国打瓜、甜菜、油葵、红花、飞鹅等农产品之乡.以打瓜、红花、黑加仑、甜菜等为特色农产品加工业产业化、品牌化发展效益显著.
随着农业和农村经济发展进入新的发展阶段,我县坚持把发展农业产业化经营、培育农产品加工业作为“三农”难题,推进县域经济发展的重心来抓,采取规划引导、政策支持、财政扶持等措施,扶优育强,使农产品加工业逐步成为我县工业的支柱产业和主要经济增长点.
坚持把高产示范建设作为我县传统农业向现代农业转变的突破口,建立农作物万亩连片高产创建示范区8个,面积90万亩.加大制种力度,实施小麦制种4万亩.全年完成粮食作物占总播面积的90.2%,2014年我县农作物总播面积计划为159万亩,实际播种158.982万亩,其中小麦61.2万亩（冬麦27.1万亩、春麦34.1万亩）、玉米82.1万亩、甜菜4.21万亩、油料1.32万亩（油菜1.01万亩、油葵0.31万亩）、打瓜6.7万亩、加工番茄1.6万亩、蔬菜0.72万亩.大力推广高新节水技术工作力度,目前额敏县高新节水面积已达到123余万亩.配方施肥技术在全县高产示范地块、粮食高产创建地块及示范户、种植大户等地块上实施了测土配方施肥技术面积共88万亩；下发配方卡2.5万份,推广配方施肥8000吨,配方肥使用面积达40万亩.土壤化验与检测采集土壤样品1230个,其中土壤养分含量检测样290个,肥效对比试验地样品10个,蔬菜农药残留检测样930,土壤养分含量样品检测正在进行中.
切实加强地方畜禽保护,玉什喀拉苏镇飞鹅养殖基地被农业部授予国家级“伊犁鹅保种场”,飞鹅养殖规模达到30万羽,商品鹅25万羽.加大农产品品牌创建工作,成功申请新疆著名商标4个、绿色农产品3个、有机农产品4个.
全县各类农村经济合作组织发展到389家,带动农户6400余户,带动农业订单种植面积110万亩.联合社1家,中心社1家,涉及种植、养殖、农机、服务家等多个领域,其中种植业48家,养殖业213家,农机28家,服务业100家,入社户数6400多户,带动非成员农户数6900多户,注册资金79654.93万元.2014年上半年,国家级示范社已申报了2家,获得自治区级农民专业合作社示范社10家,地区级农民专业合作社示范社23家,有27家农民专业合作社获得注册商标.对获省、地区级示范社,积极向上级部门申报项目扶持资金,已申请资金75万元,主要用于合作社基地建设、基础设施、观摩学习和业务培训等.
2 额敏在推进农业现代化进程中存在的问题
2.1 农业基础设施薄弱,尤其是种子管理经费不足,缺乏必要的种子执法设备
额敏县把实施农业建设作为农业工作的重中之重,一直以来该项目作为富民工程来抓,今年对于走访的几个乡镇的情况而言,因为农业资金投入相对不足原因出现了资金欠缺从而导致的设施设备的落后,缺乏专业技术人才,农业综合生产能力低、综合生产效益低、农民生产生活条件差,农业综合生产能力不高的情况.而随着配套设施的折旧老化,过去改造的地块又成了新的中低产田,又需要新一轮的投入和开发建设.所以农业基础设施建设投入不足,结构不合理,出现了农业综合生产能力不高的情况.
2.2 农村基层运转困难,基层战斗力不强
面对新形势、新任务,部分村基层党组织班子和党员干部合力较弱、能力不强,对农村工作的新要求难以适应.一是农村集体经济组织发展十分缓慢,村级公益事业长期投入不足,生产和生活条件难以得到改善；二是存在带富形式单一、带富能力较低、带富范围狭窄、带富群体较小等问题,尤其是个别村党组织书记自身素质较低、致富无路,更谈不上带领群众发展经济；基层干部工作积极性不高,基层组织凝聚力、战斗力不强,造成农村基层组织运转困难.三是面对新形势、新任务,部分村基层党组织班子和党员干部合力较弱、能力不强,对农村工作的新要求难以适应.四是单一的工作方式难以适应服务群众的需要.存在着工作方法简单,工作作风浮漂,对新矛盾化解不力,应对招数不多；对群众所思、所需、所盼了解较少,缺乏服务群众的意识,帮助群众解决实际困难较少.
2.3 农业产业结构调整缓慢,增收渠道单一,产品档次不高
随着经济全球化、新科技革命、经济结构大调整进程加快,人民生活水平的不断提高、消费观念的不断变化我县提出建设"绿色食品大县"“绿色蔬菜大县”等目标.由于对调整、农业产业结构的认识不足,打造特色品牌的意识不强,致使产品的市场份额少,整体经济效益不明显.而且老百姓科技文化水平较低,守旧思想严重,传统观念难以改变,仍然以常规种植方式为主,种植作物仍为麦子、玉米常规作物为主,仍停留在小而不全的小农经济状态,农业的产业化经营水平不高,农民的市场组织化程度不强,应对抗御市场能力弱,渠道单一,v不少龙头企业产品更新慢,品种少,包装缺乏新意;粗加工产品多,精加工产品少;大宗产品多,名牌产品少.加之缺乏市场开拓意识和现代营销理念,销售网络不健全,流通渠道单一,市场份额小.这些都制约着农业经济的快速发展.
2.4 农业科技投入不足,农业服务体系缺乏会经营的新型农民
正如一号文件所言“建设现代农业,最终又靠有文化,懂技术、会经营的新型农民”.当前,额敏县发展现代农业工作中存在农业技术人员欠缺,农业知识落后的原因出现科学种田,养殖的水平比较低的现象.在调查时了解到,大多数的农户在安排农业生产时还是随大流：人家种啥咱种啥；也有不想用测土施肥、配方施肥技术的农户.额敏县全县有17个乡镇场,示范推广新实施,新材料、新品种、新技术核心模式,提高试试栽培效益的宣传工作压力很大.实践告诉我们,要想使农富起来,使他们成为新型农民,不加大科技投入力度,不注重农村科技培训是不行的,没有高素质的文化,懂科技、会经营、善管理的农民,增加农民收入是十分困难的.因此我认为要实施“农民知识化工程”,建立培训示范基地,培养一些精通种植业、养殖业、畜牧特产业等技术能人,让每一个农民至少要有一个懂技术的明白人,要做好非农业的专业技术培训.
2.5 农村合作社内部运行管理不规范,利益分配机制不合理,农民利益难以得到有效保障
农民合作社是带动农户进入市场的基本主体,是发展农村集体经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体.目前,我县有各类农民专业合作组织286家,虽然数量多,但是规模参差不齐,多数规模小,带动能力弱.农民专业合作社存在着“重赢利、轻服务,未与农民风险共担”的现象.一是合作社登记注册准入标准太低.大多数合作社为得到国家财政补贴钻注册登记的空子,同时对运行瘫痪的合作社,监管部门没有建立撤销机制.部分农民不明白成立合作社的真正意义,《农民专业合作社法》的颁布确实有一些比较吸引人的优惠政策,为了能得到国家财政补贴的目的,用家庭成员的名义凑够法律要求的成员5人以上的规定,成立合作社.这种所谓的合作社虽具有法定形式,但其生产规模仍是家庭联产承包责任制下的个体农民家庭,再加上相关政策不配套,出现一些合作社名存实亡,仅仅是空有法律规定的组织形式,目的仅为找机会、钻空子套取国家政策资金,根本没有真正运行,致使监管部门业务量增加,工作量加大,且无法撤销.二是部分已注册登记的农民专业合作社的章程制定不规范,理事会、监事会职责不清,会员权利义务不明；部分合作社没有建立劳动、财务、营销、决策、管理、监督等内部制度,实际工作中随意性较大.三是部分合作社理事会、监事会等组织机构流于形式,社务公开、财务公开等监督机制没有在日常管理中得到体现,管理意识淡薄；四是有的农民合作社存在打着带动农民增收致富的幌子,目的是享受税费优惠、获得国家的扶持发展基金和贴息贷款；五是部分合作社与农户未实现风险共担,利益共享,仍然是一买一卖,没有二次返利,农民没有得到加工和流通环节的利益.这样一来,富了合作社而参与进来合作社的农户却没有得到什么太大的福利.
3 额敏实现农业现代化的建议
结合额敏县实际情况而言,想要推进农业现代化发展,把农科院的先进技术和农业设施管理方法与我县的“三农目标”结合起来,逐步建立市场化、企业化的农业产业组织形式,通过发展农业产业化经营,逐步实现区域化布局和专业化生产,进而提高我县的农业现代化水平.
3.1 加强基础设施建设、加强高产示范项目的管理力度
（1）低产田特别是高标准农田建设,要重点突出粮食主产大县,做好集中连片的开发治理规划以及改土、改水、生态措施、工程措施等工程建设的详细规划,按规划明确各部门的职责分工,分别分担任务量或不同的工程内容,全县统一组织,有序推进.按照这个推进速度,大幅度增加县本级配套资金投入.（2）农业基础设施建设项目的整个实施中,要注意发挥农民的主体作用,充分调动农民的积极性和主动性,工程管理要从头抓起.（3）项目建设实施中要积极吸收当地农民和村干部参与建设、做质量监督员,在此过程中培育一些了解工程、懂工程设备技术维修的“明白人”.大力普及推广农业、机械设备、技术推广和气象基础设施等方面不同层次的教育.
3.2 基层组织建设是现代农业组织的保证
要加强党的基层组织建设,重点对本乡干部的思想教育问题,与他们多交流,多谈心.同时,按照党员纳新的相关要求,做好老党员结对培养入党积极分子的工作,拿计划、出实招,把那些具有共产主义理想,懂科技、能致富、会带头的年轻农民不断吸纳到党组织中来.比如,结合实际提出党员纳新新计划,按计划分到老党员头上,这样,即使老党员发挥了余热,又做好了党员纳新工作.要通过党建带团建、带妇建等工作,不断提高党组织领导的的凝聚力和战斗力.
3.3 设立特区,铸就名牌,精心打造一村一品的产业集群
推动农业产业化经营可以借鉴办工业基地、搞产业集群的思路和经验,构建平台,整合资源,形成拳头,打造名牌,形成一村一品规模,在局部造就优势,争取市场竞争的发言权.设立优势农产品“特区”,不仅有利于克服现行体制下一些难以克服的矛盾和磨擦,而且有利于形成产业之间的互动和外溢机制.发展一村一品的产业集群,是应对市场竞争、推进产业化经营和谋求区域经济跨越式发展的重要举措.在项目建设过程中,必须具有前瞻性,统一规划,合理布局,筛选出市场前景看好、关联带动作用明显的特色产业.要推进农业科技自主创新,加快推进高产示范及科技入户,引导一村一品走向资源节约型、环境友好型的发展路子,同时,还要充分发挥政府的引导、服务作用,为一村一品产业集群的发展指明方向,在资金、信贷、税收等方面制定优惠扶持措施,创造良好的软、硬环境.
3.4 加强科技培训、培养技术人员
科学技术是第一生产力,只有科技先行,才能不断提高群众的生产生活水平.要结合发展产业的实际,每年举办种植、养殖的科技培训,逐步提高村民的科技素质.同时,要按新农村建设的要求,引导村民树立文明新风,相信科学,破除守旧思想束缚,不断提高生活质量.
3.5 合作社规范及创新工作领域有待开拓
农民专业合作社是现代农村经济的重要组织模式,也是推进新农村建设、构建农村和谐社会的切入点.近年来,特别是《中华人民共和国农民专业合作社法》公布以后,各地的农民专业合作社如雨后春笋般蓬勃兴起,在农业产业化和农村经济建设中发挥着不可替代的作用.但农民专业合作社作为一种新兴的市场主体,如何引导其规范运行和健康发展,进一步提升经营效益,增强市场竞争力,使其成为新时期农业农村发展中的一支生力军,是当前值得研究和探讨的一个重大课题.
农业现代化论文范文结:
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