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美俄外交驱逐战小史
美俄外交驱逐战小史
文/本刊记者 刘润生
2016年12月29日下午3时,在华盛顿的俄罗斯驻美大使馆门口,美国安全人员正在对俄方车辆进行细致的检查.当天,美国总统奥巴马以俄罗斯组织“干涉美国大选”为由,宣布对俄罗斯情报部门以及相关个人采取制裁措施.其中,最引人瞩目的是关闭俄驻纽约和马里兰领事馆、驱逐35名俄在华盛顿和旧金山的外交官.
在美俄外交史上,“互相驱逐外交官”一直是美俄外交斗争的常用手段,也是国际时政的一大看点.
历史上的那些外交官驱逐战
在此之前最近的一次美俄外交战发生在2016年7月.7月8日,美国以一名驻俄外交官遭到俄罗斯“殴打”为由,宣布驱逐两名俄罗斯驻美外交官.这消息一出,在24小时之内,俄罗斯还以颜色,宣布两名美国外交官为“不受欢迎的人”,并限定其48小时内出境.
对于此次你来我往的外交制裁,双方各执一词.俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃称：“我们知道这位身着的人（美称被殴打的美方人员）是美国中情局雇员,那时他是蒙面装扮,我们认为他可能是恐怖分子、极端主义者、或者自杀性袭击者.俄罗斯果断进行阻止,这是合情合理的.”而美国国务院发言人则表示,俄殴打美国外交官是“毫无根据的”,只会让人怀疑美国外交人员在俄罗斯是否有足够的安全保障.
面对美国的指责,俄罗斯独立电视台公布了事件的视频.从视频中可以看到,一名美国外交官（俄方称之为以大使馆工作为掩护的中情局雇员）在完成情报搜集任务之后返回大使馆,由于不满受到负责安保的俄方的检查和盘问,动手袭击.7月9日,俄罗斯副外长里亚布科夫指责美国称：“尽管这是无法否认的事实,但美国政府却一直想在这场糟糕的游戏中挽回面子.”
冷战之后,美俄之间规模最大的外交官驱逐战发生在世纪之交.2001年3月21日,时任美国国务卿鲍威尔召见俄罗斯驻美大使尤沙科夫,随后给他一份有51位俄罗斯外交官名字的名单,称名单上的人都是借着外交官的身份从事间谍活动的特工,并限定所有人必须在7月1日之前离开美国.时任美国总统小布什在事后称：“这是我做出的决定,是一个正确的决定.”美国国务院发言人称该行动是对俄方在美国联邦调查局发展“双重间谍”的报复.
3月21日,普京高级外交顾问普里霍季科称美国的报复是“冷战时期克格勃恐惧症的再次发作”,并威胁俄罗斯可能会驱逐“数以百计”的美国外交官,甚至撤走俄驻美大使作为报复.俄罗斯国家安全会议秘书伊万诺夫表示,俄罗斯将根据美国的态度,可能采取更严厉的痛击,“我们有充分的时间在美国驻俄罗斯1000多名外交官中认真挑选,选出美国最宝贵的人员,然后进行报复.”而当时在美国的俄罗斯外交官只有100多人,这意味着在美俄外交官驱逐战中,俄罗斯更有报复的“空间”.3月22日,时任美国总统小布什称,美俄之间的外交风波并不会影响两国的关系,希望能与普京就此问题进行“坦诚的沟通”.同一天,普京也表示,此类外交风波不足为怪,不会影响两国关系,希望媒体不要过分炒作.
如果算上解体前的苏联时期,美俄两国最大的外交驱逐战发生在1986年.1986年10月,在纽约、华盛顿和旧金山的机场上,出现了大批垂头丧气的苏联外交官和他们的家属.由于上世纪80年代苏联在美国的外交机构人员数量增长过快,美国中情局怀疑其中很大部分都从事情报工作,他们便成为了牺牲品.
1985年9月,时任美国总统里根推动了一项代号“饥渴行动”的秘密行动,计划到1988年4月,大规模削减苏联在美国的外交人员.“饥渴行动”酝酿到了1986年10月,美国政府一次性驱逐了80名苏联外交官,数量之大,震惊了世界.当时苏联驻美大使乌沙科夫在得知里根政府这项决定之后,还以为是谣传,因此拒绝作出评论,而不是像以往一样第一时间做出谴责.随后,当事实被确认,苏联对美国准备多时的行动有些措手不及,报复乏力,仅仅驱逐了5名美国外交官,另外只能再从美国驻苏联大使馆调走了260名雇员,职位从秘书到清洁工,从助理到保安,有点隔靴搔痒的味道,从各国媒体的评论来看,这次美苏外交战,里根笑到了最后.
谍影重重的外交官驱逐战
从历史上看,美俄之间互相驱逐外交官,基本上都是因为怀疑对方从事间谍行动,奥巴马此次驱逐35名俄罗斯外交官,就是根据中情局提供的情报怀疑这些外交官从事间谍活动干涉美国大选.在谍战世界中,有一句话叫“外交官身份是最好的护身符”.无论是美国的情报局还是俄罗斯的对外情报局（前身为苏联的克格勃）,其特工往往披上了外交官的身份.即使被抓,还可能通过“外交豁免权”获释,最多被驱逐出境.因而,每次美国宣布驱逐俄罗斯外交官时,在俄罗斯的上千名美国外交官也就开始掂量自己被抓的几率了.
“对等原则”是外交驱逐战中一个不成文的规则.“对等”所考虑的因素,除了人数,还有身份和地位.比如1994年,美国驱逐了俄罗斯驻华盛顿情报站站长,俄罗斯随即驱逐了美国某情报机构驻莫斯科情报站站长.又如有一次美国无端驱逐了俄罗斯某情报机构驻美机构的一个打杂人员,俄罗斯也把美驻俄大使馆里一个美籍清洁工给炒了.
据美国媒体的统计,苏联解体之后,俄罗斯逐渐减少驻美情报人员,最少的时候不足100人（1995年）.自1996年开始,俄罗斯发现美国并不接纳其成为平等的“西方一员”,又逐年增加驻美情报人员,主要以驻华盛顿大使馆外交官和驻纽约联合国代表等职务掩盖身份.到了2001年,有情报人员性质的外交人员已经接近500人,恢复到冷战之后的最高水平.随后,虽然俄罗斯驻美外交官数量有增有减,不过在美国人眼中,俄罗斯外交官都是并非那么单纯的存在.
冷战结束之后,每次美俄之间互相驱逐外交官,国际问题专家和学者都会担心“冷战的幽灵”再次降临到华盛顿和莫斯科上空.然而,事实证明这种担心是多余的.从历次外交官驱逐战的台前幕后看,首先,在当今多极化的世界中,“冷战思维”虽然存在,“冷战格局”却不复存在了.其次,在互相驱逐外交官的过程中,虽然彼此都很强硬,但是事过之后,两国都会公开表态或暗示该事件不会影响两国关系.另外,如果有一方一味强硬,另一方也不会“硬碰硬”到双方陷入不可挽救的危机中.比如这一次奥巴马在离任前“破罐子破摔”,普京却没有跟他一起摔.
分析人士认为,奥巴马选择在自己离任之前给俄罗斯“离门一脚”,与其说是制裁俄罗斯,不如说是制裁特朗普,给特朗普“挖坑”.因为如果普京也同样驱逐美国驻俄外交官,接下来需要应付这个局面的就是特朗普了.然而,出人意料的是,普京不仅没有进行报复,还为美国驻俄外交官举办了新年派对,祝他们新年快乐.据俄罗斯媒体援引普京的话：“很遗憾奥巴马以这种方式离任,不过我还是要祝福他和他的家人新年快乐.我们不会给美国外交官制造困难,不会禁止他们和家人在熟悉的地方过新年,我还要邀请所有美国外交官来克里姆林宫过新年.”
对于普京的应对方式,特朗普在社交网站“推特”上大赞普京干得好,称“一直就知道普京非常聪明”.特朗普还发推文表示,跟俄罗斯保持友好关系,当然是好事,只有傻瓜才认为是坏事.
美俄互相驱逐外交官背后的间谍战反映了两国在冷战后依然没能建立真正的互信.这是冷战后美俄两国互逐外交官事件并未减少的主要原因.
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